隨著案件量的不斷增大,法官們每天超負(fù)荷工作,強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)難免力不從心,同時,還存在著全局性的審判管理部門缺位、審判質(zhì)量效率數(shù)據(jù)統(tǒng)計不能充分利用、審判工作存在的突出問題沒有有效的跟蹤機(jī)制以及各部門各自為政、各管一段,不能成為整體、形成合力等一系列問題。

“一體化”審判管理體系像一架設(shè)計精密的飛機(jī),指揮監(jiān)管平臺是飛機(jī)駕駛艙,把握飛行的方向；信息管理平臺是駕駛艙里的儀表盤,有數(shù)字、有圖形、有分析報告；綜合服務(wù)平臺和考核激勵平臺為飛機(jī)兩翼,通過協(xié)同管理,實現(xiàn)服務(wù)審判和監(jiān)督審判相結(jié)合,績效、質(zhì)量效益評價與效果評價相結(jié)合

近日,北京市法院系統(tǒng)年中總結(jié)大會照例召開,在北京市高級人民法院院長池強(qiáng)的上半年工作報告中,一個全新的概念格外引人矚目——“一體化”審判管理體系。

此前,“一體化”審判管理體系的提出者——北京市朝陽區(qū)人民法院已將這個由五項審判管理基本原則、五個審判管理平臺、五種審判管理制度構(gòu)成的全新管理體系在全院范圍內(nèi)推行。

一張看似飛機(jī)形狀的示意圖,密布的箭頭詳細(xì)描畫和解釋了何謂“一體”,乍一看去有點混亂。面對干警們的迷惑,朝陽區(qū)法院院長李瑞翔打了一個形象的比方:五個平臺中,指揮監(jiān)管平臺好比“大腦”,指揮整個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)；信息管理平臺是體系的“信息庫”,構(gòu)成整個體系科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ)；綜合服務(wù)平臺和考核激勵平臺是體系運(yùn)行的“助推器”,四個體系發(fā)揮合力,共同作用于審判執(zhí)行平臺,最終達(dá)到審判質(zhì)量、審判效率和審判效果的整體提升。新設(shè)審委會辦公室,作為一個介于領(lǐng)導(dǎo)層與各庭室、各部門之間的中間機(jī)構(gòu),直接接收來自各庭室和各業(yè)務(wù)部門的信息,站在全院的高度上進(jìn)行綜合分析,并對反映出來的問題提出建設(shè)性意見

對于朝陽區(qū)法院審判委員會專職委員康長慶來說,新管理體系的推行將對他的工作狀態(tài)產(chǎn)生重大影響,一個全新的機(jī)構(gòu)——“審判委員會辦公室”將徹底讓他從一名“自由人”變成一名專職“參謀”。

今年58歲的康長慶,是朝陽區(qū)法院的“老兵”,20多年、多個崗位的審判和執(zhí)行工作,讓他積累了豐富的經(jīng)驗。兩年多前,康長慶被選為院內(nèi)首批審委會專職委員,可這個新崗位卻讓他有點不適應(yīng)。

“規(guī)定里只寫了專職委員的任職要求和級別,可專職委員到底有哪些職責(zé)、應(yīng)該怎么履行自己的職責(zé),卻沒有明確的定位?！笨甸L慶說。

事實上,康長慶的困惑并非個案。記者了解到,審委會專職委員自設(shè)立以來,其定位和管理始終缺乏一種公認(rèn)的成功模式,有的法院基本上把專職委員當(dāng)作副院長來用,有的單位干脆就將這個崗位變成了“養(yǎng)老”的閑差。

而在朝陽區(qū)法院,由專職委員牽頭負(fù)責(zé)審委會辦公室的定位,讓康長慶這個“自由人”又有了新任務(wù)。

按照設(shè)計,審委會辦公室的職責(zé)除了審委會的日常工作外,還負(fù)責(zé)審判管理工作,包括,對制度落實的監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)審判管理中的爭議,同時對審判管理中發(fā)現(xiàn)的問題建言獻(xiàn)策。按照朝陽區(qū)法院研究室主任毛力的說法,這個機(jī)構(gòu)的作用更類似于法院決策的“參謀長”。作為一個介于領(lǐng)導(dǎo)層與各庭室、各部門之間的中間機(jī)構(gòu),它將直接接收來自各庭室和各業(yè)務(wù)部門的信息,站在全院的高度上進(jìn)行綜合分析,并對反映出來的問題提出建設(shè)性意見。

朝陽區(qū)法院副院長張雯告訴記者,審判委員會辦公室雖然只是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),但在整個指揮監(jiān)管平臺中發(fā)揮著非常核心的作用?！耙郧?我們的信息反饋基本上還處在一種‘人盯人’的狀態(tài),各個部門或庭室如果在落實制度或業(yè)務(wù)開展中發(fā)生問題,都會直接找自己的主管副院長,由副院長向院黨組反映或與其他主管副院長進(jìn)行協(xié)調(diào)。但隨著案件量的不斷增大和法官隊伍的日益壯大,這種從上到下一條線式的管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的狀況”。

據(jù)了解,朝陽區(qū)法院全院近700人,各類庭室、部門30多個,每個副院長都同時主管多個部門。工作量最多時,一名副院長曾主管著14個部門、200多人,單靠院長“人盯人”,無論如何也是盯不過來的,反而可能因此導(dǎo)致信息傳遞的不通暢。而審委會辦公室的設(shè)立,將“一條線”變成了信息的綜合處理,不僅解決了這個問題,而且由于其自身的中立特點以及掌握信息的全面性,還使它的協(xié)調(diào)工作更具權(quán)威性。信息管理平臺綜合登記月結(jié)案數(shù)、發(fā)回改判率、定錯率、調(diào)解后申請強(qiáng)制執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、信訪數(shù)等信息,統(tǒng)計的每項重點都針對審判質(zhì)量和審判效果

在審委會辦公室提供的各類決策參考中,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析是其強(qiáng)大的信息支撐,而這些信息的來源就是法院的“信息庫”——以研究室為依托的信息管理平臺。對于研究室來說,新的定位意味著更高的要求和更大的勞動量。

朝陽區(qū)法院研究室主任助理吳彬是法院研究室的“數(shù)據(jù)專家”,幾天前,由他主要負(fù)責(zé)設(shè)計的新的“審判質(zhì)量統(tǒng)計表”、“審判效果統(tǒng)計表”等一套客觀反映工作效果的統(tǒng)計表格,剛剛向全院公開征求完意見,正在做進(jìn)一步的修改完善。對于“質(zhì)量”、“效果”這些聽來難以量化的內(nèi)容,吳彬另有一套計算方法。

吳彬介紹說,朝陽區(qū)法院的統(tǒng)計工作近年來日趨完善,目前每月每個庭室上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)約有14項,訂起來厚厚的一大本。可這些主要記載當(dāng)月收結(jié)案數(shù)、接收檔案數(shù)的統(tǒng)計,基本上只能反映工作量,卻無法顯示工作效果和工作效率。

“例如,某個庭某月的調(diào)解率明顯增加,只看這個數(shù)據(jù)我們會認(rèn)為該庭調(diào)解工作做得很好,但如果再進(jìn)一步統(tǒng)計該庭調(diào)解案件的申請強(qiáng)制執(zhí)行率,發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)很高,我們就會對剛才的判斷打個問號,會通過進(jìn)一步的綜合分析來得出結(jié)論,這樣會更加客觀、準(zhǔn)確?！眳潜蚺e例說。

統(tǒng)計信息不明確的問題對于業(yè)務(wù)庭室來說更加突出。朝陽區(qū)法院民一庭庭長陳曉東對記者說:“一直以來,庭長如果想要了解自己部門審理案件的信訪或評查情況,都是自己找信訪部門和監(jiān)察部門去問,信訪監(jiān)察部門有時也會向我們通報一些情況,但這種都不是一種制度化的東西,全憑庭長們的責(zé)任心。有時庭長一忙,可能也就不問了,本部門的審判質(zhì)量到底怎么樣,心里并不是很清楚?！?/p>

如何解決這個問題,吳彬拿出了一套全新的“二級表”。記者注意到,這套新表中,需要綜合登記月結(jié)案數(shù)、發(fā)回改判率、定錯率、調(diào)解后申請強(qiáng)制執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、信訪數(shù)等信息,統(tǒng)計的每項重點都針對審判質(zhì)量和審判效果。

“7月20日起,這套表格就要投入使用。同時,我們也正在更新網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),今后所有的這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計都將通過網(wǎng)絡(luò)填寫,相關(guān)統(tǒng)計分析信息由計算機(jī)自動生成。”吳彬說,“最重要的不是數(shù)據(jù)量大了,而是反映出的信息量更大了,對領(lǐng)導(dǎo)決策來說更有用了。” “綜合服務(wù)平臺”和“考核激勵平臺”的共同作用,就是以人本管理為原則,既強(qiáng)調(diào)監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)服務(wù),既強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)事前規(guī)范、事中管理,更好地保證案件質(zhì)量

大量審判統(tǒng)計信息的背后,是案件數(shù)的增多。據(jù)了解,朝陽區(qū)法院作為全國最忙的基層法院之一,2009年結(jié)案55281件,最多的一名審判人員年結(jié)案達(dá)1038件,而且這些數(shù)字每年仍在快速上升。巨大的案件壓力使朝陽區(qū)法院的法官們每天超負(fù)荷工作,強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)難免力不從心。

馮慧是朝陽區(qū)法院雙橋法庭的一名法官,每天同樣是埋于案件之中。不久前,一起業(yè)主起訴開發(fā)商要求辦理產(chǎn)權(quán)證的商品房買賣糾紛到了馮慧手里,她像往常一樣快速瀏覽了案卷,卻意外地發(fā)現(xiàn)了一份多出來的立案提示,提示她注意本案所涉及小區(qū)預(yù)售許可證的問題。

原來,被起訴的開發(fā)商曾因類似情形引發(fā)過糾紛,審理過程中發(fā)現(xiàn)該小區(qū)的預(yù)售許可證手續(xù)存在問題,而這一細(xì)節(jié)將直接影響到馮慧這起案件的審理結(jié)果。

“立案庭的提示對我很有幫助,了解到這一情況后,開庭前我就向有關(guān)部門調(diào)查核實了相關(guān)情況,掌握案件的關(guān)鍵事實,避免了很多無用功?！瘪T慧對記者說。

不僅是立案提示,同樣的幫助可以體現(xiàn)在辦案中的每一個環(huán)節(jié)。在陳曉東負(fù)責(zé)的民一庭,訴訟保全一直是讓法官們頭疼的事,每年每人300至400件案件的總量,至少有幾十件保全案件,怎么才能記得住保全到期的時間,避免自動解封給當(dāng)事人造成損失?“以往,責(zé)任心強(qiáng)的法官就自己做個登記本,時不時地翻翻,可這也不能保證一點都不差?！标悤詵|說,“大家都希望到時間了有人能幫著提醒一下?！?/p>

這個提醒的任務(wù),就交給了審判事務(wù)管理辦公室。按照朝陽區(qū)法院最新出臺的“審判執(zhí)行工作全程提示規(guī)定”,審判事務(wù)管理辦公室在查封、扣押、凍結(jié)等措施屆滿前30日,對于未辦理解凍、續(xù)凍、解封手續(xù)的,要在審判實務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行提示。

除此之外,提示的任務(wù)已經(jīng)涉及了全院的12個部門,建立了立案提示、校核提示、信訪提示、評查提示等從事前、事中直至事后的共11項提示。同時還規(guī)定,無論是怠于或疏于提示,還是對于提示擱置不理或敷衍塞責(zé),造成嚴(yán)重后果的,都將追究直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

張雯告訴記者,辦案提示制度是審判管理體系中“綜合服務(wù)平臺”的重要組成部分,目的就是幫助法官們少犯甚至不犯錯誤,這其實也是對法院管理理念的一種調(diào)整。近年來,面對巨大的審判壓力,傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、懲罰式的管理已經(jīng)無法滿足要求,也不符合人性化的要求,而“綜合服務(wù)平臺”和“考核激勵平臺”的共同作用,就是以人本管理為原則,既強(qiáng)調(diào)監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)服務(wù),既強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督也強(qiáng)調(diào)事前規(guī)范、事中管理,更好地保證案件質(zhì)量。 “一體化”的審判管理體系對現(xiàn)有的職能部門進(jìn)行了有效整合,提升了管理協(xié)調(diào)、降低了管理成本、彌補(bǔ)了現(xiàn)在法院可能存在的一些管理上的缺陷

不久前,在朝陽區(qū)法院組織的“一體化審判管理體系專家論證會”上,北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授郁俊莉給出了這樣一個形象的評價:整套系統(tǒng)像一架設(shè)計精密的飛機(jī),指揮監(jiān)管平臺是飛機(jī)駕駛艙,把握飛行的方向；信息管理平臺是駕駛艙里的儀表盤,有數(shù)字、有圖形、有分析報告；綜合服務(wù)平臺和考核激勵平臺為飛機(jī)兩翼,通過協(xié)同管理,實現(xiàn)服務(wù)審判和監(jiān)督審判相結(jié)合,績效、質(zhì)量效益評價與效果評價相結(jié)合。

郁俊莉認(rèn)為,“一體化”的審判管理體系對現(xiàn)有的職能部門進(jìn)行了有效整合,提升了管理協(xié)調(diào)能力、降低了管理成本、彌補(bǔ)了現(xiàn)在法院可能存在的一些管理上的缺陷,保證朝陽法院這架載著近700人和年均近6萬件案件的龐大的“飛機(jī)”得以平穩(wěn)高飛。

對于建立這樣一套龐大系統(tǒng)的初衷,李瑞翔告訴記者,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,法院在案件受理數(shù)量不斷攀升的同時,案件審理的難度也越來越大,人民群眾對法院工作的要求和期待也越來越高,稍有不慎,審判工作就會出現(xiàn)疏漏和風(fēng)險,法官就有可能被投訴。針對這種現(xiàn)狀,朝陽區(qū)法院近年來接連推出了庭前和解“三項制度”、審判流程管理制度、案件質(zhì)量評查制度、審限內(nèi)結(jié)案工作機(jī)制等一系列舉措,并取得了明顯的效果。但不容忽視的是,仍然存在著全局性的審判管理部門缺位、審判質(zhì)量效率數(shù)據(jù)統(tǒng)計不能充分利用、審判工作存在的突出問題沒有有效的跟蹤機(jī)制,以及各個部門各自為政、各管一段,不能成為整體、形成合力等一系列問題。所以,我們就想通過打造一個完整的管理體系,進(jìn)一步夯實審判基礎(chǔ),持續(xù)提升審判質(zhì)效,同時也通過規(guī)范的服務(wù)為一線的法官們減壓,從而建立起審判管理的長效機(jī)制。

但是,“審判管理工作是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們不會指望一蹴而就、一步到位。目前,體系中的絕大多數(shù)制度都是試行,我們將會在實踐中對這一體系和相關(guān)制度進(jìn)行檢驗、豐富和完善?！崩钊鹣枵f。（李松黃潔）