中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》同時(shí)廢止。
據(jù)專家介紹，新的《規(guī)定》首次將房產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)投資列入申報(bào)范圍。根據(jù)新的《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度相關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生應(yīng)報(bào)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在事后30日內(nèi)報(bào)告。新任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在符合報(bào)告條件后30日內(nèi)按照本規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職的，在提出辭職申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。報(bào)告人未按時(shí)報(bào)告的，有關(guān)組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)督促其報(bào)告。
對(duì)不如實(shí)申報(bào)的，1995年的《規(guī)定》處理要求“視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”，2006的《規(guī)定》最嚴(yán)厲的是“通報(bào)批評(píng)”，而此次頒布的《規(guī)定》處理尺度更嚴(yán)厲，最嚴(yán)重的要對(duì)進(jìn)行免職處理。
干部申報(bào)·范圍
副處以上干部均須報(bào)告
《規(guī)定》所指的領(lǐng)導(dǎo)干部包括：
(一)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職，下同)的干部；
(二)人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；
(三)大型、特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè))的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè))的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定。
干部申報(bào)·內(nèi)容
婚姻變化收入投資均報(bào)告
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)：
(一)本人的婚姻變化情況；
(二)本人持有因私出國(guó)(境)證件的情況；
(三)本人因私出國(guó)(境)的情況；
(四)子女與外國(guó)人、無國(guó)籍人通婚的情況；
(五)子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；
(六)配偶、子女移居國(guó)(境)外的情況；
(七)配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(guó)(境)外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；
(八)配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)：
(一)本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；
(二)本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；
(三)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；
(四)本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票(包括股權(quán)激勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；
(五)配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；
(六)配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。
干部申報(bào)·查閱
組織紀(jì)檢檢察部門可查閱
組織(人事)部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))在履行職責(zé)時(shí)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料。
檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料。
干部申報(bào)·
干部申報(bào)·懲處
隱瞞不報(bào)可能調(diào)離或免職
領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：
(一)無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的；
(二)不如實(shí)報(bào)告的；
(三)隱瞞不報(bào)的；
(四)不按照組織答復(fù)意見辦理的。
不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)該事項(xiàng)構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。
據(jù)新華社
干部申報(bào)·評(píng)點(diǎn)
細(xì)化條款有利監(jiān)督
中共中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求縣處級(jí)副職及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。其中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)包含個(gè)人及家屬的收入、房產(chǎn)、投資有價(jià)證券和金融理財(cái)產(chǎn)品等。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這是一份可操作性強(qiáng)、具體、細(xì)化的文件。規(guī)定的范圍細(xì)化，可以有效遏制貪污腐敗。公眾的很多切身利益，都與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。所以，公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。
竹立家說，現(xiàn)在一些官員受賄形式不僅僅在于現(xiàn)金，除此之外還包括房產(chǎn)、金融產(chǎn)品等，細(xì)化后的新規(guī)，不僅可以從多角度、用多方法查處貪污腐敗行為。同時(shí)，也可以給一些官員的心理造成威懾作用，讓他們望而卻步。
掌握公共權(quán)力者必舍隱私
規(guī)定明確，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度的須申報(bào)事項(xiàng)的情況。讓官員每年公布財(cái)產(chǎn)，是否觸及了官員的隱私權(quán)？竹立家認(rèn)為，國(guó)家干部的隱私與公民的隱私有所不同，因?yàn)閲?guó)家干部掌握不同程度的公共權(quán)力。對(duì)于掌握公共權(quán)力的政治人或是行政人就不能等同于普通公民，他們不能完全享用隱私權(quán)利，這樣才便于社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。
也就是說，他們既然選擇了從事公職，就要舍棄個(gè)人部分隱私信息，這也是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。
竹立家表示，從西方一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員公布個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則。行政職務(wù)越高，可以享用的個(gè)人隱私信息就越少。
應(yīng)面向社會(huì)公眾透明公開
竹立家說，這些年來中央反腐敗的力度很大。但仍然有少數(shù)人“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而難于對(duì)他們實(shí)施有效監(jiān)督。
竹立家認(rèn)為，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。
新規(guī)發(fā)布后，在操作階段要落實(shí)好，其中的關(guān)鍵點(diǎn)是，能否向社會(huì)公眾公開官員的財(cái)產(chǎn)。不能只向組織部門公開，要將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況，公開、透明地面向社會(huì)公開，接受社會(huì)以及公眾的監(jiān)督。
