央行《非金融機構支付服務管理辦法》的頒布并沒有解決擁有外資背景企業(yè)業(yè)務準入牌照的不確定性，但監(jiān)管機關或對如何解決外資非金融機構支付服務的問題已有相應定案

近日，中國人民銀行頒布了《非金融機構支付服務管理辦法》（下稱“《管理辦法》”），對網(wǎng)絡支付、預付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單、以及中國人民銀行確定的其他支付服務進行了規(guī)范。

一直以來，國家對金融服務業(yè)的管理堅持嚴格的準入制度。筆者瀏覽了該管理辦法后發(fā)現(xiàn)，雖然該管理辦法規(guī)定了非金融機構的九個準入條件，但對于國內(nèi)網(wǎng)絡支付業(yè)的骨干企業(yè)如阿里巴巴旗下的支付寶、騰訊旗下的財付通等企業(yè)而言，該法律的頒布并沒有解決這些擁有外資背景企業(yè)業(yè)務準入牌照的不確定性問題。

根據(jù)該《管理辦法》第9條中規(guī)定：“外商投資支付機構的業(yè)務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規(guī)定，報國務院批準?！钡壳叭嗣胥y行的另行規(guī)定尚未出臺。在外資企業(yè)投資中國必先參考的商務部的《外商投資企業(yè)指導目錄》中，對類似支付寶的非金融支付機構也沒有明確的規(guī)定（這可能是這塊業(yè)務比較新，還沒有來得及列入），但網(wǎng)絡支付隸屬的金融保險業(yè)沒有一個行業(yè)被列入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。傳統(tǒng)金融、保險業(yè)的基本形式都被包括在《限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中。也就是說，到目前為止，國家對這塊金融服務業(yè)的準入還是有嚴格限制的。

在支付寶官方網(wǎng)站的“支付寶簡介”網(wǎng)頁是這樣描述支付寶公司的：支付寶（中國）網(wǎng)絡技術有限公司是國內(nèi)領先的獨立第三方支付平臺，由阿里巴巴集團創(chuàng)辦。單看“支付寶（中國）網(wǎng)絡技術有限公司”的名字就可以看出，這是一家股東中有外資的企業(yè)。根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的命名規(guī)則，凡是國家名字或者省市名稱在企業(yè)字號后面的，如“××（上海）有限公司”、 “××（中國）有限公司”均為外資企業(yè)。而騰訊旗下的財付通也面臨同樣的外資背景問題，騰訊公司是香港上市公司，法律上，香港的公司被視為外資，因此財付通也屬于外商投資企業(yè)。對于業(yè)內(nèi)很多拿了風險投資的支付企業(yè)而言，均有此類問題，如果投資方源于外國，這部分企業(yè)實際也是有外資背景的。

金融行業(yè)是一個特殊而敏感的行業(yè)，由于其涉及的巨額資金可能會對國家主權及金融安全造成沖擊，國家對該行業(yè)的開放向來十分慎重，因此，對待金融領域的外資準入法律門檻，IT企業(yè)的常用規(guī)避方式——協(xié)議綁定，即以用內(nèi)資主體取得牌照，再用外資主體通過綁定協(xié)議的方式將利潤轉移至境外——不一定能夠行得通。該領域的投資者對此也是十分心知肚明的，筆者曾多次看到有報道引用阿里巴巴公司CEO馬云的說法：隨時準備將支付寶獻給國家。這說明投資者對該領域的政策法律風險還是有一定心理準備的。

當然，中國人民銀行既然已經(jīng)出臺了《管理辦法》，說明監(jiān)管機關已經(jīng)對如何解決外資非金融機構支付服務的問題有了定案。筆者認為，大家不妨根據(jù)《管理辦法》的第四十八條規(guī)定拭目以待，看看支付寶們能不能在《管理辦法》實施后一年內(nèi)申請取得《支付業(yè)務許可證》，以及它們作為外資非金融機構在支付服務業(yè)務方面會面臨什么樣的監(jiān)管和限制。