“小官”如何變“大貪”

－－廣東一鎮(zhèn)黨委書記貪腐之路

7日，廣州市江高鎮(zhèn)原黨委書記劉煉華在廣州市中級人民法院受審。公訴機(jī)關(guān)指控劉煉華涉嫌受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和隱瞞境外存款罪。

作為基層黨委的"一把手"，劉煉華手中的權(quán)力究竟有多大？權(quán)錢交易背后潛藏著怎樣的監(jiān)管漏洞？記者通過調(diào)查走訪，一個"小官"變成"大貪"的貪腐之路昭然若揭。

鎮(zhèn)黨委班子三分之一成員涉案

檢察機(jī)關(guān)查明，2001年至2008年，劉煉華擔(dān)任廣州市白云區(qū)神山鎮(zhèn)黨委書記、江高鎮(zhèn)黨委書記期間，利用負(fù)責(zé)鎮(zhèn)全面工作的職務(wù)之便涉嫌受賄人民幣140多萬元、港幣20多萬元，并有1200多萬元的財產(chǎn)不能說明來源，明顯超過合法收入。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除劉煉華外，江高鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長唐智、原副鎮(zhèn)長鐘鐵軍、原副鎮(zhèn)長馬加、私企區(qū)管委會原辦公室主任譚漢理、私企區(qū)管委會原辦公室副主任張漢明也因涉嫌貪腐，被白云區(qū)紀(jì)委先后查辦。其中，劉煉華、唐智、鐘鐵軍、馬加均為江高鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。劉煉華在接受白云區(qū)紀(jì)委調(diào)查時已調(diào)至廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)局任局長一職。

白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江高鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共有12名成員，此次涉案的比例高達(dá)三分之一，這說明在當(dāng)?shù)鼗鶎?，民主氛圍遭到了?yán)重破壞。就在這起窩案浮出水面之前，社會上一度傳言，劉煉華和唐智工作不和。但耐人尋味的是，二人在以權(quán)謀私上都會給足對方"面子"，保持默契的"合作關(guān)系"。

經(jīng)白云區(qū)紀(jì)委調(diào)查，劉煉華等6名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的大部分違紀(jì)違法行為，都與江高鎮(zhèn)私企區(qū)的土地出讓、工程項(xiàng)目承包有密切關(guān)系。其中，唐智涉嫌受賄287萬元，已于2009年底在廣州中院受審。其他涉案人員也移交檢察機(jī)關(guān)，等候法院開庭審理。

受賄手法隱蔽、善鉆法律空子

據(jù)白云區(qū)紀(jì)委介紹，劉煉華受賄多年卻沒有敗露行跡，主要是因?yàn)槠涫址[蔽多樣，善鉆法律的空子，這種狡猾的方式也體現(xiàn)出基層黨政領(lǐng)導(dǎo)貪腐的新特點(diǎn)。白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在紀(jì)委調(diào)查階段，自認(rèn)為受賄手法"天衣無縫"的劉煉華，長時間不肯交代犯罪事實(shí)。但辦案人員卻在他家里的鞋柜、天花板、床底下發(fā)現(xiàn)了大量來源不明的現(xiàn)金。

手法一：以租代售，變相賣地，收受承包商賄賂。江高鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在江高鎮(zhèn)，曾是廣州市個體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的"私企區(qū)"變成了劉煉華等人中飽私囊的"籌碼"。由于體制改革，"私企區(qū)"的管理由市里移交到江高鎮(zhèn)政府，并成立私企區(qū)管理委員會，企業(yè)想在"私企區(qū)"有償使用土地，必須經(jīng)過江高鎮(zhèn)政府和私企區(qū)管委會的同意。

據(jù)白云區(qū)紀(jì)委調(diào)查，2006年，廣州市某投資管理有限公司想在私企區(qū)內(nèi)買一塊面積約50畝的土地，該公司法人代表事先找到劉煉華，商量土地轉(zhuǎn)讓價格，在劉煉華的授意下，鎮(zhèn)政府與該公司順利簽訂了租售合同，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。劉煉華因此兩次收受公司法人代表共50萬元。白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這種做法實(shí)際上就是變相地賣掉政府的土地，但由于做得"巧妙"使劉煉華暫時逃過了法律的制裁。

手法二：化整為零，拆分工程，收受承建商賄賂。白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于工程項(xiàng)目標(biāo)的超過50萬元以上就必須經(jīng)過招投標(biāo)，劉煉華便想出了"化整為零"的"生財之道"，把一單大工程分割成土建、裝修等若干小工程，再轉(zhuǎn)包給各承建商，如此幾經(jīng)易手又撈取了更多好處。

有關(guān)部門還查明，2003年，劉煉華購買了一套120平方米的房子，一名姓彭的老板慷慨解囊，送給劉30萬元。一個月后，這位老板又拿出20萬讓劉煉華裝修用。彭老板的慷慨并非沒有原因，早在2001年，劉煉華就曾將一項(xiàng)造價1000萬元的工程發(fā)包給彭老板。用劉煉華的話來說，這是"一單大工程"。

手法三：暗箱操控黨委會議，用"合法程序"謀一己私利。據(jù)白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉煉華經(jīng)常不忘為自己的不法行為披上"合法"的"外衣"。他召開黨委會議研究土地租售、工程承包，然后以"拍板"或"暗示"的方式讓領(lǐng)導(dǎo)班子通過他的個人決議，把項(xiàng)目安排給事先找好的承包商。

基層黨政"一把手"監(jiān)管有待完善

專家認(rèn)為，對基層黨政"一把手"的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)是劉煉華案發(fā)生的重要原因。廣東省委黨校教授畢德說，基層黨政"一把手"違紀(jì)違法，極易帶壞其他基層干部，從而導(dǎo)致民主氛圍遭到破壞，政府形象受到損害，滋生貪污腐敗的土壤。

白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，江高鎮(zhèn)窩案暴露出基層黨政"一把手"的監(jiān)管難題--"熟悉的管不了，遠(yuǎn)的管不到"。由于監(jiān)督乏力，上級部門很難想象"一把手"的權(quán)力邊界在哪里，可供支配的權(quán)力有多大。

白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說："內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督自己的'一把手'，上面派下來的紀(jì)委干部又沒時間、沒精力行使監(jiān)督職責(zé)，對于基層干部的監(jiān)管的確存在一些漏洞有待完善。"

專家建議，應(yīng)建立縱橫交錯、內(nèi)外并重的立體化反腐體系，推進(jìn)黨政"一把手"家庭財產(chǎn)申報制度的探索。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授張緊跟說，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的紀(jì)檢結(jié)構(gòu)還不完善，要加強(qiáng)垂直監(jiān)督力量的建設(shè)。作為黨政"一把手"，黨委書記的權(quán)力要受到一定限制，在加強(qiáng)紀(jì)檢部門內(nèi)部監(jiān)督的同時，也要鼓勵群眾參與監(jiān)督舉報，在地方架構(gòu)上要盡可能發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

此外，還應(yīng)充分重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。據(jù)白云區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉煉華腐敗問題的暴露是"拔出蘿卜帶出泥"。2008年底，白云區(qū)紀(jì)委接到群眾舉報江高鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長唐智有受賄行為，白云區(qū)紀(jì)委經(jīng)過3個月的摸查，發(fā)現(xiàn)唐智等人的受賄行為，后牽出劉煉華的受賄行為。廣東省政府參事王則楚說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管已成為一項(xiàng)難題，要讓基層黨政"一把手"接受群眾監(jiān)督。（新華社記者毛一竹、惠鋒、孔博）