近日,中央再次發(fā)文部署黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)厲行節(jié)約的要求。去年2月,中央曾下發(fā)類似通知,提出了八項(xiàng)要求。時(shí)年5月,中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部又發(fā)出通知,要求黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)縮減要量化。在不到一年半時(shí)間里,中央對(duì)此三次下發(fā)文件,顯示了堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)的決心。

翻開(kāi)我們黨的歷史畫(huà)卷,關(guān)于“厲行節(jié)約”的例證比比皆是。淮海大戰(zhàn)中,國(guó)民黨大將黃維被俘后親眼目睹了劉伯承、鄧小平、陳毅這些布衣將軍后,幡然醒悟:“在下不光敗在戰(zhàn)場(chǎng)上,更敗在作風(fēng)和精神上?！比欢?星移斗轉(zhuǎn),在向好的時(shí)代,節(jié)約反倒成了奢侈品。中央下發(fā)厲行節(jié)約文件頻率之快,恰恰印證了黨政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)勢(shì)頭之迅猛。就“三公”消費(fèi)之一的公款出國(guó)而言,“邀請(qǐng)函是買來(lái)的、護(hù)照是因私的、項(xiàng)目是編造的、花錢是攤派的、審批是違規(guī)的、時(shí)間是超期的”成為公開(kāi)的秘密。各地紛紛開(kāi)展的公制度改革,盡管探索精神可嘉,但收效甚微。南京周久耕因一包“九五至尊”而東窗事發(fā),鋃鐺入獄。近日山東濟(jì)南又再曝一張12個(gè)人一頓總共吃掉14810元的“天價(jià)賬單”,在賬單的賓客名稱處,赫然印著“糧食局”三個(gè)大字。

一個(gè)淺顯的道理是,行政開(kāi)支占政府支出比例過(guò)高,將不可避免擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。山西平遙,一個(gè)具有2700多年歷史的古城,自從成功申報(bào)世界遺產(chǎn)之后,政府最多一年有10萬(wàn)人次的公務(wù)接待讓其不堪重負(fù),僅門票一項(xiàng)就少收入1200多萬(wàn)元。去年,這個(gè)縣財(cái)政收入是7.3億元,可支配的還剩下2.9億元,再剔除不可想象的公務(wù)接待費(fèi)用,可以用在老百姓頭上的錢屈指可數(shù),情急之下有單位甚至擠占、挪用扶貧款。一邊是政府“打腫臉充胖子”,另一邊卻是百姓不能獲得基本生存所需。歷覽前賢家與國(guó),成由勤儉敗由奢。如果各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部不能深刻認(rèn)識(shí)到這點(diǎn),政通人和幾乎無(wú)從談起。

事實(shí)上,在中央提出厲行節(jié)約要求后,后續(xù)配套措施也有及時(shí)跟進(jìn)。比如,在嚴(yán)格控制因公出國(guó)方面,6月9日,中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為作了規(guī)定。這必然能起到一定的震懾作用。但厲行節(jié)約更關(guān)鍵的因素在于,一切財(cái)政資金全部納入預(yù)算范圍,透明可控。但在實(shí)踐中,總有一部分財(cái)政資金游離在政府預(yù)算之外。在很多地方,以土地收入為主要來(lái)源的預(yù)算外收入甚至超過(guò)了預(yù)算收入,形成了地方主要依賴預(yù)算外收入的怪異格局。預(yù)算外收入不透明,自然也就不可能奢望所有支出都能和盤托出。幾乎可以肯定,自預(yù)算外資金誕生之日起,其內(nèi)在基因就決定了這么一筆完全由政府自由支配的錢來(lái)得不清不楚,花得不明不白。就公共財(cái)政預(yù)算的改革而言,今年可謂名副其實(shí)的“預(yù)算年”,繼全國(guó)“兩會(huì)”要求公開(kāi)部門預(yù)算之后,關(guān)于取消“預(yù)算外資金”的實(shí)質(zhì)性舉措被討論中的《預(yù)算法》(修訂稿)納入。這似乎讓人可以預(yù)期,預(yù)算外資金,這個(gè)在中國(guó)公共財(cái)政史上存續(xù)50多年的制度或許將在某個(gè)時(shí)候走入墳?zāi)?。然?如同公開(kāi)政府預(yù)算這一天然正義的命題至今仍步履蹣跚一樣,預(yù)算外資金要真正納入統(tǒng)一化的預(yù)算管理,必將遭受超乎想象的阻力。

我們應(yīng)該打造一個(gè)真正有限的政府,一個(gè)預(yù)算統(tǒng)一公開(kāi)的政府。征程可能艱難,但唯望這天不會(huì)來(lái)得太晚。