樓區(qū)間憑空冒出個(gè)大房子

入夏以來，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)站前市場(chǎng)相鄰的西側(cè)中東小區(qū)居民們都多了一個(gè)生活內(nèi)容——看著院子當(dāng)間矗立的那個(gè)建筑物，吐口唾沫。

這個(gè)沒有任何公告的建筑物，鋼架結(jié)構(gòu)，占地2000多平方米，從春天開始動(dòng)工，短短一個(gè)月時(shí)間封頂落成。期間，居民們多次向當(dāng)?shù)爻枪堋⒁?guī)劃等部門反映情況，但所有的投訴都石沉大海，居民反映，城管部門的人來過幾次，沒說什么，施工建設(shè)沒停止。

齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)中東小區(qū)靠近火車站，臨近的站前市場(chǎng)是齊齊哈爾市有名的農(nóng)貿(mào)、糧油集散地。開始，這個(gè)建筑被居民當(dāng)成是站前市場(chǎng)的擴(kuò)展工程，找到站前市場(chǎng)一打聽，站前市場(chǎng)負(fù)責(zé)人大吃一驚，因?yàn)橐粔χ粲置俺鲆粋€(gè)跟他們市場(chǎng)外形、用料一樣的建筑物，難怪別人會(huì)搞混。更讓人不寒而栗的是，不管這個(gè)建筑將來的性質(zhì)是什么，“霸道”的它四邊緊挨著小區(qū)居民樓，不僅小區(qū)居民的活動(dòng)空間被侵占了，消防通道都沒有留出來，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

居民們開始不斷舉報(bào)和上訪，但是奇怪的是，不但霸占著小區(qū)的建筑施工沒有被制止，相反，很多小區(qū)居民都在晚上的時(shí)候，被敲開房門，又被要求填寫一張“同意書”——同意在院內(nèi)的這個(gè)建筑存在。“你怎么可能不簽字，大半夜的，七八個(gè)酒氣熏天的大小伙子站在你家門口讓你簽字，誰敢多問半個(gè)字嗎？”

規(guī)劃、城管各有說辭

日前，記者來到齊齊哈爾市城管局了解情況，城管部門一位工作人員說，建筑是否是違章建筑要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃局認(rèn)證，規(guī)劃局確認(rèn)了，建筑所在區(qū)的城管執(zhí)法人員才能去執(zhí)法。而齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過檔案查詢，站前市場(chǎng)相鄰的西側(cè)中東小區(qū)內(nèi)那棟建筑沒有任何審批手續(xù)，可以認(rèn)定是違法建筑。同時(shí)，這個(gè)負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)通知相應(yīng)的城管部門進(jìn)行執(zhí)法。

然而，就在這兩個(gè)部門表態(tài)之后，那棟非法建筑不僅依舊存在，而且內(nèi)部裝修也開始了。

據(jù)齊齊哈爾鐵峰區(qū)城管大隊(duì)的工作人員介紹，從4月份開始，他們就接到了關(guān)于中東小區(qū)內(nèi)非法建筑的群眾舉報(bào)，之后，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，認(rèn)定了該建筑的屬于違規(guī)違法建設(shè)，于是連續(xù)兩次下發(fā)停建通知書，只是建設(shè)方一直沒有理會(huì)，第三次再去的時(shí)候，碰到了市城管支隊(duì)有關(guān)人員，按照慣例，區(qū)城管人員把相關(guān)情況向市支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，然后就撤出了。

這位工作人員介紹，按照分工管理原則，區(qū)城管大隊(duì)有獨(dú)立行政權(quán)力，但是，因?yàn)槭谐枪苤ш?duì)介入，區(qū)城管大隊(duì)就做了口頭移交，不再過問此事。

而齊齊哈爾市城管支隊(duì)有關(guān)人員卻給出了不同的說辭。據(jù)部門一位姓曹的隊(duì)長(zhǎng)介紹，是齊齊哈爾市城管支隊(duì)接到群眾舉報(bào)后，通知鐵鋒區(qū)城管大隊(duì)前去執(zhí)法的，但是區(qū)城管執(zhí)法不力，于是市城管支隊(duì)才介入，而市城管支隊(duì)后來之所以沒有處理，是因?yàn)榻ㄖ挝灰恢甭暦Q有關(guān)手續(xù)在申請(qǐng)中，因此，市里一直沒有采取措施。

同樣是齊齊哈爾市城管支隊(duì)，副支隊(duì)長(zhǎng)劉寶禮卻給出另一種說法：是市城管支隊(duì)先接到群眾舉報(bào)，然后指令鐵鋒區(qū)城管大隊(duì)進(jìn)行查處的。劉認(rèn)為，違法建筑存在而且得不到查處，責(zé)任在區(qū)城管部門，跟市里無關(guān)。他認(rèn)為，像中東小區(qū)中的那個(gè)非法建筑物，在齊齊哈爾市并不少見，按照分工，應(yīng)該由區(qū)城管部門執(zhí)法，市城管部門只負(fù)責(zé)督促。

政府權(quán)威的損失

一個(gè)2000多平方米的非法建筑，盡管有群眾不停舉報(bào)，但卻堂而皇之在兩級(jí)城管部門的一而再，再而三地“干涉下”建起來并完成內(nèi)部裝修，讓當(dāng)?shù)厝罕姺浅２粷M。

而此前，齊齊哈爾市十四屆四十七次常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公益用房建設(shè)，該市負(fù)責(zé)人指出，政府一直以人民群眾最為關(guān)心的問題為工作重點(diǎn)，努力提高人民的幸福指數(shù)。

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與此同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市，突出城市特色，提升城市品位，齊齊哈爾市也提出了八項(xiàng)嚴(yán)控措施，制定科學(xué)的城市規(guī)劃。其中，提出要堅(jiān)持連片開發(fā)，嚴(yán)禁“見縫插樓”。措施規(guī)定，住宅開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)模原則上不得少于2萬平方米，高層住宅建筑每組規(guī)模原則上不得少于三棟。要堅(jiān)持配套建設(shè)，嚴(yán)禁減少和變更公共設(shè)施。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)留足配套公建面積，最大限度滿足居民公共活動(dòng)需求。

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顯然，這樣的政府規(guī)劃原則，并沒有得到有效落實(shí)。

而更令群眾不滿的是，齊齊哈爾市相關(guān)政府部門尤其是城管部門的行政執(zhí)法能力。

據(jù)了解，中東小區(qū)這塊地，原屬于一家企業(yè)，后被抵押致銀行，相關(guān)銀行又將其轉(zhuǎn)至某資產(chǎn)管理公司，按照相關(guān)程序，已經(jīng)進(jìn)入依法處置環(huán)節(jié)。據(jù)知情人透露，建筑無所有人趙某于2010年2月25日與原地塊所有人齊齊哈爾市匯博集團(tuán)私下達(dá)成土地購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以430萬元人民幣購(gòu)得的該塊土地。而土地部門提供情況顯示，該地塊至今未辦理過戶手續(xù)。

而根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，沒有上述部門的批件，動(dòng)工建設(shè)就是違法行為。理論上說，土地、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門，都有行政執(zhí)法的權(quán)力，都可以對(duì)違法建設(shè)叫停。

有業(yè)內(nèi)人士指出，按照我國(guó)法律，在這樣階段，即便買賣雙方私下進(jìn)行了交易，但是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦理，也需要相關(guān)法律程序，因此，沒有人或單位可以取得土地使用證，而沒有這個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃、建設(shè)等部門不會(huì)進(jìn)行審批，動(dòng)工建設(shè)，毫無疑問不能取得資質(zhì)。

私建濫建屢禁不止的根源

地處松嫩平原的齊齊哈爾，擁有建城800多年的歷史，新中國(guó)成立后，這里作為我國(guó)裝備制造業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯赫一時(shí)，從上世紀(jì)九十年代開始，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)發(fā)展影響，靠裝備業(yè)、重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)了裂縫。然而，城市建設(shè)過程中私建濫建等違章建設(shè)頻繁成為籠罩在城市發(fā)展過程中長(zhǎng)期的陰影。

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據(jù)齊齊哈爾市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)：市中心城區(qū)從2000年后，擅自拆改違章業(yè)主逐年遞增，年均達(dá)千余戶以上。2008年市建設(shè)部門在7個(gè)小區(qū)100多棟樓的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)已進(jìn)戶的6000余戶住宅中，有六成存在擅自改修房屋結(jié)構(gòu)行為，其中15%是嚴(yán)重拆改。

而對(duì)于各種私建濫建，相關(guān)部門一直沒有準(zhǔn)確數(shù)字，但齊齊哈爾市城管支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，市區(qū)內(nèi)私建濫建現(xiàn)象比較普遍，像中東小區(qū)那樣2000多平方米的違法建設(shè)，“不是最大的，也不是最難處理的?！?/p>

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據(jù)齊齊哈爾濱有關(guān)方面透露，從2008年開始，齊齊哈爾市就開始了大規(guī)模的集中清理違章違法建筑行動(dòng)，然而，政府的拆違工作卻被百姓戲稱為“越拆越多”。

當(dāng)?shù)匾晃幻襟w從業(yè)人員認(rèn)為，私建濫建屢禁不止，直接原因就是政府相關(guān)部門的執(zhí)政能力問題。“好幾千平方米的建筑物，幾級(jí)政府，若干個(gè)部門，一趟趟去現(xiàn)場(chǎng)，就是查出不了，與其說是違建者猖狂，不如說是為政者無能?！?/p>

然而，僅從中東小區(qū)那棟非法建筑物上看，為政者到底是無能？還是故意不作為呢？

執(zhí)法的“精確”與“含糊”

對(duì)于一個(gè)只有2000多平方米的非法建筑，確認(rèn)、執(zhí)法、處理，或許應(yīng)該是一個(gè)本身并不復(fù)雜的事情，然而，齊齊哈爾市相關(guān)部門卻頻頻“含糊其詞”。

第一次去齊齊哈爾濱城管局采訪，該局負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)不在單位，該局黨群工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，非法建筑認(rèn)定查處不歸市城管局，但是該局會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理此事。

而后，記者電話與齊齊哈爾市城管支隊(duì)城管局長(zhǎng)預(yù)約采訪，沒有說明情況，被告知具體業(yè)務(wù)應(yīng)該找陳開金副局長(zhǎng)，而那位陳副局長(zhǎng)卻一再申明：“具體業(yè)務(wù)都?xì)w區(qū)城管部門管，市城管局不管業(yè)務(wù)，采訪也應(yīng)該到區(qū)里。”

在齊齊哈爾市城管支隊(duì)，副支隊(duì)長(zhǎng)劉寶禮也聲稱，采訪支隊(duì)沒有意義，因?yàn)榘凑找?guī)定執(zhí)法應(yīng)該是區(qū)城管大隊(duì)。

然而，在遭遇了左右推脫之后，采訪結(jié)束，記者卻被劉副支隊(duì)長(zhǎng)“精確”地送到了另一個(gè)樓梯口，而在這個(gè)樓梯口 ， 記 者 再 一 次 “ 被 精確”——一個(gè)自稱是中東小區(qū)中建筑的所有者的人，堵住了記者。先是邀請(qǐng)記者去該企業(yè)參觀，而后又暗示記者繼續(xù)調(diào)查會(huì)有危險(xiǎn)。

而當(dāng)記者把這段遭遇反映給齊齊哈爾市委宣傳部后，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并不了解具體情況，“等我們調(diào)查后，再跟你們溝通?！?/p>

就這樣，前后兩個(gè)多月的時(shí)間，往返4次齊齊哈爾，奔波在數(shù)個(gè)政府部門間，調(diào)查一次次被含糊，更有甚者，記者接到的說情電話，也是含糊暗示——“有事好商量……”

就在這含糊之中，政府執(zhí)政的能力，一次一次受到挑戰(zhàn)。