今年前5個(gè)月，我國(guó)財(cái)政收入超過3.5萬億元，與去年同期相比增速達(dá)到30.8%。專家預(yù)計(jì)，如果不出意外，到今年年底我國(guó)財(cái)政收入將超過8萬億元。

從2002年我國(guó)財(cái)政收入不足2萬億元，到即將跨入“8萬億元時(shí)代”，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)讓我們看到了國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，也使得社會(huì)各界更加關(guān)注“國(guó)富”的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)“民富”。

財(cái)政收入超8萬億元意味著什么？“財(cái)政收入總量將超過8萬億元，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政實(shí)力又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇在接受記者采訪時(shí)說。

今年以來我國(guó)財(cái)政收入一直保持20%以上的增長(zhǎng)，增幅相對(duì)較高。專家指出，這主要是受回升向好帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)，特別是去年同期基數(shù)很低等因素影響，屬于一種恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)際增幅并不高。

數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期相比，增長(zhǎng)22%(其中中央本級(jí)收入增長(zhǎng)14%)，折算到兩年中年均增長(zhǎng)10.5%(其中中央本級(jí)收入年均增長(zhǎng)6.8%)。隨著5月單月增幅比前4個(gè)月回落13.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月，由于去年同期收入基數(shù)逐步抬高，收入增幅還將逐月回落，全年財(cái)政收入增幅將呈“前高后低”走勢(shì)。

針對(duì)有報(bào)道稱我國(guó)財(cái)政收入將居全球第二位的說法，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，今年我國(guó)財(cái)政收入將超過8萬億元，這是一個(gè)絕對(duì)數(shù)指標(biāo)。由于各國(guó)所處發(fā)展階段不同，財(cái)稅體制和統(tǒng)計(jì)口徑等有差異，單純比較財(cái)政收入規(guī)模意義不大。他指出，在國(guó)際背景下衡量一國(guó)財(cái)政收入水平高低，更關(guān)鍵的是要看人均財(cái)政收入水平和財(cái)政收入占GDP比重等相對(duì)數(shù)指標(biāo)。

賈康指出，雖然我國(guó)財(cái)政收入可能超過8萬億元，但目前我國(guó)人均財(cái)政收入水平仍在百名之外。特別是要看到，雖然我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但由于我國(guó)人口多，底子薄，“三農(nóng)”、民生等需要加大投入的領(lǐng)域還很多，可以說，財(cái)政收支矛盾仍很突出。

理性看待宏觀稅負(fù)水平近年來，國(guó)家稅收收入的持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要原因。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快是否意味著我國(guó)宏觀稅負(fù)水平過高呢？專家指出，應(yīng)理性看待我國(guó)宏觀稅負(fù)水平。從國(guó)際上看，無論是全口徑政府收入還是可用財(cái)力占GDP比重，目前我國(guó)的比重都明顯偏低。

IMF數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)，該年鑒對(duì)2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果顯示這53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.5%。

而從我國(guó)情況看，按全口徑政府收入計(jì)算，2007年我國(guó)宏觀稅負(fù)為27.6%，比世界平均水平低12.3個(gè)百分點(diǎn)，不僅低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

賈康指出，從可用財(cái)力上看，我國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，我國(guó)財(cái)政收入中只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.9%，2008年為19.5%，2009年為20.4%，明顯低于國(guó)外水平。

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)民收入分配問題，高培勇認(rèn)為，一方面要看到近年來隨著的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，人民群眾的收入水平總體上有了明顯增長(zhǎng)，但另一方面也要看到居民收入增長(zhǎng)幅度仍然相對(duì)較低的事實(shí)。政府應(yīng)加快推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。要深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)居民收入特別是低收入群體收入的不斷增加。

確保更多財(cái)政資金用于保障和改善民生專家指出，針對(duì)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，一方面要看到當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支矛盾仍然比較突出、公共財(cái)政收入占GDP比重較低的事實(shí)，另一方面也要意識(shí)到，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用的透明度，確保更多財(cái)政資金更好地惠及民生。

高培勇說，財(cái)政收入總量增加，意味著政府可支配財(cái)力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，也要求財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金運(yùn)行績(jī)效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民”。

剛剛公布的2009年中央決算報(bào)告顯示，2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出合計(jì)7253.1億元，增長(zhǎng)21.8%；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7422.56億元，增長(zhǎng)31.7%。如果包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。

賈康指出，隨著綜合國(guó)力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模增長(zhǎng)明顯。表面上中央財(cái)政拿了收入的大頭，但實(shí)際上中央財(cái)政除小部分用于中央本級(jí)支出外，更多用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善民生。

數(shù)據(jù)顯示，2009年中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為52.4%，但中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重僅為20.1%。賈康認(rèn)為，下一步在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金真正用到改善民生上來。

(記者韓潔、羅沙)