6月22日，十一屆全國人大常委會十五次會議在北京人民大會堂開幕，首次審議人民調(diào)解法草案。中國司法部部長吳愛英表示：草案在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善人民調(diào)解組織形式，明確人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障，規(guī)范人民調(diào)解程序。中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

人民調(diào)解法草案6月22日提請全國人大常委會會議進(jìn)行初次審議。受國務(wù)院委托，司法部部長吳愛英在作草案說明時表示，草案在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善人民調(diào)解組織形式，明確人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障，規(guī)范人民調(diào)解程序。

吳愛英介紹，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽(yù)為化解矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)介紹，目前我國共有調(diào)解組織80多萬個，人民調(diào)解員490多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

隨著中國社會結(jié)構(gòu)、利益格局的變化，人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進(jìn)一步完善。為此，人民調(diào)解法草案明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，進(jìn)一步規(guī)范村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序。

調(diào)解民間糾紛不收取任何費(fèi)用

草案第三條規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)解，或遵循社會公德或參考村規(guī)民約、社區(qū)公約、企事業(yè)單位規(guī)章制度和社會善良習(xí)俗進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

此外，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。

調(diào)解委員會每屆任期3年，調(diào)解員可罷免或解聘

草案第七條規(guī)定，村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3—9人組成，設(shè)主任1人，必要時可以設(shè)副主任若干人。

草案第八條規(guī)定，人民調(diào)解委員會每屆任期3年，可以連選連任。

草案第十三條規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任?？h級以上人民政府司法部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

吳愛英說，草案規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。規(guī)定：如果人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強(qiáng)迫調(diào)解的、偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、收取財(cái)物或者取得其他利益的以及泄露當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

調(diào)解協(xié)議書可向法院申請司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行

草案第二十六條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

草案規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否合法有效。經(jīng)人民法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。(記者毛 磊 廖文根）