姜明安，1982年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，后留校任教。現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。在行政法、行政訴訟法和憲法學(xué)領(lǐng)域取得了較多的研究成果，參與了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、立法法、行政許可法等多部法律試擬稿的草擬工作。

專家認(rèn)為，國(guó)家賠償法修正案草案中有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定對(duì)遏制非正常死亡事件有積極意義。圖為2009年初，“躲貓貓”事件公眾調(diào)查團(tuán)成員進(jìn)入看守所。資料照片

對(duì)話背景

備受關(guān)注的國(guó)家賠償法修正案草案正在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。最新的消息是，經(jīng)歷四次審議之后，這個(gè)修正案草案將在本次常委會(huì)會(huì)議上交付表決。那么，國(guó)家賠償法是一部什么樣的法律?它的修改為什么這么受關(guān)注?法律修改后，又會(huì)對(duì)公民的日常生活帶來(lái)哪些影響?就這些問(wèn)題，本報(bào)記者與北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)者姜明安展開(kāi)了對(duì)話。 “國(guó)家賠償法的實(shí)施，是保障人權(quán)的里程碑”

法律摘錄

憲法第41條第3款由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

記者：首先一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)家賠償法是一部什么樣的法律?為什么要制定這部法律?

姜明安：簡(jiǎn)單說(shuō)，國(guó)家賠償法是規(guī)定國(guó)家對(duì)權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。這部法律確定，國(guó)家侵犯公民權(quán)益要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，公民因國(guó)家侵權(quán)行為受到損害，有要求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。中國(guó)有著幾千年重官權(quán)、輕民權(quán)的傳統(tǒng)。1995年1月1日，國(guó)家賠償法開(kāi)始實(shí)施，這是極具歷史意義的一項(xiàng)成就，是中國(guó)推進(jìn)法治和保障人權(quán)的里程碑。

事實(shí)上，在國(guó)家賠償法實(shí)施之前，我們國(guó)家對(duì)自己的錯(cuò)誤行為給公民造成的損害一直在進(jìn)行賠償。比如，早在革命根據(jù)地時(shí)期，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”中就有“損壞老百姓東西要賠”的原則。我國(guó)憲法也規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利?？梢?jiàn)，國(guó)家賠償原則在中國(guó)早已確立。新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家對(duì)于歷次運(yùn)動(dòng)中錯(cuò)誤批斗致其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害的人，也通過(guò)落實(shí)政策給予了平反和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

但要看到，“落實(shí)政策”不是法治化的國(guó)家賠償制度。首先，它具有隨意性，完全以領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)和判斷為標(biāo)準(zhǔn);其次，它具有非公平性，對(duì)同樣的被害人，落實(shí)不落實(shí)政策，賠與不賠、賠多賠少，沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，我們需要一部國(guó)家賠償法，以明確賠償主體、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序等。

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革使國(guó)民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，私人財(cái)富的積累、政府行政侵權(quán)行為的不時(shí)發(fā)生，使得國(guó)民維權(quán)的呼聲越來(lái)越高。于是，規(guī)范“民告官”的行政訴訟法于1989年出臺(tái)了。然而，“民告官”不是為了“告官”而告官，“告官”主要是為了維權(quán)，維權(quán)就包括要求賠償自己因政府侵權(quán)受到的損失。如果有了“民告官”的行政訴訟而沒(méi)有國(guó)家賠償，“民告官”在很大程度上就會(huì)失去意義。在這樣的背景下，國(guó)家賠償法出臺(tái)了。

記者：國(guó)家賠償法這次修改是實(shí)施以來(lái)的第一次修改?？傮w上你怎么評(píng)價(jià)這次修改?

姜明安：國(guó)家賠償法出臺(tái)和運(yùn)作的十多年，對(duì)于中國(guó)法治文明的進(jìn)步而言，其歷史作用是極為重大的。今天回頭看，當(dāng)時(shí)它規(guī)定的賠償范圍過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)太低、程序太不合理，確實(shí)需要修改了。就修正案草案來(lái)說(shuō)，這次修改明確了有條件的結(jié)果歸責(zé)原則，完善了賠償?shù)某绦?，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，確立了精神損害賠償，規(guī)定賠償金由財(cái)政部門(mén)而不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付等，這些修改具有很強(qiáng)的針對(duì)性，無(wú)疑是重大的進(jìn)步。

“舉證責(zé)任倒置對(duì)于防止刑訊逼供有重要意義”

法律摘錄

國(guó)家賠償法擬增加一條作為第26條：賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提供的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

記者：增加的第26條第2款，是一個(gè)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，現(xiàn)行的國(guó)家賠償法中是沒(méi)有的。

姜明安：去年以來(lái)，“躲貓貓”以及“喝水死”、“睡覺(jué)死”、“洗臉?biāo)馈钡确钦Ｋ劳鍪录r(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。正是這些非正常死亡事件的發(fā)生，促使立法機(jī)關(guān)在修正案草案中加上了這一條。對(duì)于非正常死亡事件的賠償，以前的做法是，要由受害人及其家屬自己舉證，證明羈押機(jī)關(guān)有責(zé)任。他怎么舉證?難度太大了。

按照新的規(guī)定，在被行政拘留或者羈押期間，公民如果死亡或者喪失了行為能力，有關(guān)機(jī)關(guān)就要負(fù)舉證責(zé)任。如果不能證明公民死于自殺、自殘等自身原因，那你就要負(fù)責(zé)，就要賠償。

舉證責(zé)任倒置的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)于防止刑訊逼供、防止牢頭獄霸虐待嫌疑人有重要意義。嫌疑人一旦死亡或者喪失行為能力，除非你能證明自己沒(méi)有責(zé)任，否則就要賠，這顯然有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。

第二，舉證責(zé)任倒置也有利于改進(jìn)我國(guó)的羈押制度?，F(xiàn)在監(jiān)所都要求安裝監(jiān)控設(shè)備，但有的地方為了不賠償往往不裝，或者只在部分地方安裝，還有的會(huì)舉出攝像頭損壞、失靈等說(shuō)法。現(xiàn)在擬修改的國(guó)家賠償法重新配置了舉證責(zé)任，就使得羈押場(chǎng)所有動(dòng)力去安裝、維護(hù)電子攝像等監(jiān)控設(shè)備。不僅監(jiān)室里要裝攝像頭，走廊里也要裝。如果嫌疑人死亡確實(shí)是自殺或因緊急發(fā)病等原因死亡，在有攝像頭、能證明的情況下，就可以減輕或免除羈押機(jī)關(guān)的責(zé)任。

我個(gè)人認(rèn)為，目前的舉證責(zé)任倒置還不夠，在死亡、喪失行為能力以外，還應(yīng)該加上傷殘。喪失行為能力是說(shuō)當(dāng)事人已經(jīng)完全不能勞動(dòng)了，程度比較重。如果被羈押人從監(jiān)所里出來(lái)，發(fā)現(xiàn)傷痕累累，或者少了一個(gè)手指、耳朵等，但尚未喪失行為能力，就這種情況而言，羈押機(jī)關(guān)對(duì)被羈押人的傷殘同樣應(yīng)該負(fù)舉證責(zé)任。

“明確精神損害賠償是一個(gè)很大的進(jìn)步”

法律摘錄

現(xiàn)行國(guó)家賠償法第30條擬改為第35條，修改為：有本法第3條或者第17條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

記者：這次修改明確了精神損害撫慰金。也有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

姜明安：對(duì)于精神損害賠償，以前法律中只規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，這次修正案草案明確還應(yīng)支付精神損害撫慰金，是一個(gè)很大的進(jìn)步。這非常重要，它涉及到對(duì)公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)的尊重和保障。

這個(gè)修改其實(shí)應(yīng)該更早一點(diǎn)。比如上海釣魚(yú)執(zhí)法事件中，當(dāng)事人孫中界斷指自殘，自殘不能申請(qǐng)國(guó)家賠償，但很顯然，在這個(gè)案件中他的名譽(yù)和尊嚴(yán)受到了很大的傷害。所以如果法律的修改早一點(diǎn)進(jìn)行，他就可以請(qǐng)求精神損害賠償。再比如轟動(dòng)一時(shí)的麻旦旦“處女嫖娼”案，當(dāng)事人最后只得到70多元的人身自由賠償金，當(dāng)時(shí)的國(guó)家賠償法如果有精神損害賠償?shù)囊?guī)定，她也可以得到較多的賠償。

當(dāng)然，我們也要看到，精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難通過(guò)法律把它確定下來(lái)，因?yàn)槊恳粋€(gè)人、每一個(gè)案件的情況都是很不同的，要確定統(tǒng)一的和明確的標(biāo)準(zhǔn)很困難。在國(guó)外，精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)大都是通過(guò)一個(gè)個(gè)判例逐步積累起來(lái)的，有了較多的積累，大家就知道在哪種情況下可能賠幾萬(wàn)，哪種情況下可能賠幾十萬(wàn)。目前，我國(guó)民事案件中已經(jīng)有精神損害賠償?shù)陌咐?，行政賠償、刑事賠償在精神損害這一塊，跟民事賠償?shù)膮^(qū)別不大，完全可以適用民事案件精神損害賠償?shù)囊恍┮?guī)則。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)） 記者：對(duì)于國(guó)家賠償法的修改，你還有什么建議?

姜明安：我認(rèn)為還應(yīng)該加上一個(gè)可得利益的賠償?？傻美?，就是可能得到的利益。比如說(shuō)，一個(gè)工廠被政府下令關(guān)閉，關(guān)閉以后就沒(méi)有利潤(rùn)了，不關(guān)閉的話，它可能有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，甚至更多的的收益。

目前的法律對(duì)于可得利益是不賠的，我認(rèn)為這至少有兩個(gè)弊端。一個(gè)是，不賠償可得利益很不公正。相對(duì)人的工廠如果不關(guān)閉，當(dāng)然有可能賺錢(qián)，也有可能賺不到錢(qián)，但是賺錢(qián)的可能性還是很大的。假設(shè)一個(gè)出租車(chē)司機(jī)的車(chē)被扣了，如果不扣，一般來(lái)說(shuō)在北京一個(gè)月可以掙兩三千元。而他一家人的生活來(lái)源就是靠這輛車(chē)。這種情況下，你把他的車(chē)扣了幾個(gè)月，后來(lái)發(fā)現(xiàn)弄錯(cuò)了，只是把車(chē)還給他就行了嗎?他的可得利益一分錢(qián)不賠，這公正嗎?

第二，可得利益不賠，使政府不能吸取教訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的現(xiàn)象，中部地區(qū)的某個(gè)縣，一個(gè)工廠出了事故，政府把全縣的同類(lèi)工廠都關(guān)了;以前北京也有過(guò)，一個(gè)網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，全市的網(wǎng)吧都被關(guān)了。其他的工廠、網(wǎng)吧證照齊全，安全措施到位，你憑什么給人家關(guān)了，損失怎么辦?如果有可得利益賠償制度，政府在下令關(guān)閉的時(shí)候就會(huì)想一想，萬(wàn)一搞錯(cuò)了可能面臨巨額賠償，那它就要三思而后行，先要把情況搞清楚，再去采取措施。

我認(rèn)為可得利益應(yīng)該賠。可得利益雖并不是實(shí)實(shí)在在的利益，難以計(jì)算和確定準(zhǔn)確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，但還是可以確定一個(gè)大致賠償標(biāo)準(zhǔn)的。例如，可把企業(yè)前三年收入算一下，取平均數(shù)，以此來(lái)賠償。這個(gè)賠償當(dāng)然可能不公正，因?yàn)樽霾坏酵耆珳?zhǔn)確，但這個(gè)不公正是小不公正，顯然要優(yōu)于完全不賠的大不公正。 （光明日?qǐng)?bào) 記者袁祥 王逸吟）