6月24-28日，全國工會工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在遼寧營口市召開。外界認(rèn)為，這次交流會召開最重要的原因是今年五、六月間出現(xiàn)了富士康員工跳樓自殺、本田工人罷工等一系列勞資沖突事件。這使得“工資集體協(xié)商”再次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，由工會推動的“集體協(xié)商 、工資共決”模式已經(jīng)實(shí)行10多年了，且近兩年一些樣本地方“成績顯著”。但據(jù)中華全國總工會副主席張鳴起在今年3月的全國兩會上透露，全國共有1300萬家企業(yè)，其中近80%還沒有建立工資集體協(xié)商制度。

顯然，要讓工資集體協(xié)商這一看起來很美的制度真的美起來，還有很長的一段路要走。

黃黑之爭

2010年5月31日，廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)廣州本田工廠內(nèi)上演了一出沖突。幾十個(gè)戴著黃色帽子的獅山鎮(zhèn)總工會在工作人員和40多個(gè)身著白色衣服的廣州本田員工發(fā)生了“肢體上的沖突”。

“工會本來應(yīng)該是代表工人的，現(xiàn)在他們竟然代表資方和我們工人打起來了。他們到底在代表誰？”沖突事情一出之后，有不少人指責(zé)獅山鎮(zhèn)總工會是“黑色社會”而不僅是“黃色工會”。

“我真的很難理解，為什么我們總是備受誤解。”獅山鎮(zhèn)總工會的一名員工私下向記者“訴苦”。

自從5月17日南海本田汽車零部件制造有限公司因工人不滿“工資低”發(fā)生糾紛以來，該鎮(zhèn)總工會就一直在和勞資雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

“按照《工會法》和《工會章程》，工會可以就工資等問題和勞資雙方協(xié)商。因此，17日事發(fā)之后，我們除了向上級匯報(bào)之外，還聯(lián)系了企業(yè)代表和廣本的企業(yè)工會人員，緊急和他們協(xié)商，希望通過各種努力為廣本的工人爭取利益。24日，勞資雙方矛盾加劇之后，我們甚至還派駐了工作組?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰墓藛T介紹了他們?yōu)椤肮べY集體協(xié)商”所做出的一系列努力。在他看來，工會并不是真的如外界所認(rèn)為的那樣“無所作為”。

“一開始，工人們就不相信我們，他們總覺得我們偏幫資方。我想這是導(dǎo)致31日那次肢體沖突發(fā)生的根本原因，這也是后來由第三方代表工人和資方就工資問題談判的重要原因”。對于這種情況的出現(xiàn)，獅山鎮(zhèn)總工會的多數(shù)員工均感很無奈。

據(jù)介紹，6月4日，南海本田勞資雙方最終之所以能達(dá)成協(xié)議，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院常凱教授的介入至為重要。作為工人代表的法律顧問，常凱教授參加了雙方的談判過程。

“這是一個(gè)‘三贏’的結(jié)果，工人贏了，廠方贏利，政府也贏了?！闭勁薪Y(jié)束之后，常教授對有關(guān)媒體指出。但是，他似乎忘了：這一次，獅山鎮(zhèn)總工會“輸了”。原本應(yīng)該在“工資集體協(xié)商”過程中扮演重要角色的工會，壓根就沒有參加達(dá)成最終協(xié)議的談判。

難言之隱

“工資集體協(xié)商又稱之為‘工資共決’，往往是職工代表在企業(yè)工會的牽頭下，與企業(yè)代表就工資分配制度、形式、收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，進(jìn)而簽訂工資協(xié)議的行為。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法律系主任姜穎說。

顯然，在專家們的眼里，目前推行工資集體協(xié)商制度的關(guān)鍵在于工會。然而，富士康員工自殺、無錫尼康工潮以及南海廣本事件均折射出工會目前在“工資集體協(xié)商”方面的不足。

譬如，南海廣州本田罷工事件之后，工人們就曾對工會表示了不滿，“我們每個(gè)月都交5元錢工會費(fèi)，但工會對我們來說只是個(gè)擺設(shè)。他們并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，代表員工爭取利益?！?/p>

不可否認(rèn)，在推動工資集體協(xié)商方面，基層工會確有難言之隱。廣州天河區(qū)總工會的一名內(nèi)部人士就向記者吐露了其中兩點(diǎn)：

首先，非公有制企業(yè)的工會主席受制于老板?！爸竿@些人站在職工的角度和企業(yè)開展工資協(xié)商真的很難，因?yàn)榕缓?，老板就炒他魷魚了?！?/p>

2007年北京某中日合資企業(yè)原工會主席唐曉冬因?yàn)槁毠幦『?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_90.html" target="_blank" class="keywordlink">勞動合同、維護(hù)工人權(quán)利而被公司炒了魷魚。隨后，他打了近三年的官司才維護(hù)了自己的權(quán)益。

而公有制企業(yè)的工會主席則受制于現(xiàn)有的黨政負(fù)責(zé)制?！耙欢ǔ潭壬?，工會主席要看黨政領(lǐng)導(dǎo)的臉色辦事，如此一來工會很難照顧到企業(yè)職工的利益。至于開展工資集體協(xié)商，難度就可想而知了。”

“有時(shí)候，我們真的很難做，也十分困惑?！苯衲?月份，洛陽市總工會法律工作部部長陳守仁在洛陽市開始強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度時(shí)如是說。

逼出來的樣本

盡管工會推行工資集體協(xié)商制度有諸多困難，但還是有一些基層工會積極探索新的模式。浙江省溫嶺新河鎮(zhèn)組建“行業(yè)工會”就是其中之一。

在上世紀(jì)80年代，新河鎮(zhèn)就有家庭作坊從事衣衫加工。到2003年，全鎮(zhèn)已有113家羊毛衫企業(yè)，每年產(chǎn)值不下10億元，從業(yè)工人12000人左右，其中外地工人為9000多人。

為了吸引工人，一些企業(yè)經(jīng)常承諾高工價(jià)，可卻往往無法兌現(xiàn)。不僅如此，有時(shí)為防止員工跳槽，一些企業(yè)到年底才對工資進(jìn)行一次性清算，甚至扣押員工的身份證。 結(jié)果，工人們很有意見，有時(shí)甚至幾個(gè)廠的工人一起停工以爭取自己的利益。

“2002年下半年，新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)，100人以上集體上訪就有3批，約占全鎮(zhèn)上訪量的一半。在這種局面下，工人的合法權(quán)益得不到保障，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼?！睖貛X市新河鎮(zhèn)工會常務(wù)副主席、新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清說。

“最后，我們想到的辦法是成立‘羊毛衫行業(yè)工會’，通過這一行業(yè)工會對新河鎮(zhèn)羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)工價(jià)進(jìn)行了解和調(diào)查制定一個(gè)工人報(bào)定的工價(jià)表，然后在黨、政以及工人代表、企業(yè)等各方在場的情況下，由行業(yè)工會與羊毛衫行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)商，集體決定整個(gè)行業(yè)6大工種70工序工人們的工資?！?/p>

據(jù)了解，自2003年行業(yè)工資集體協(xié)商后，新河羊毛衫工人的工資逐年提高，每年增長在10%-15%之間。

除了溫嶺模式之外，廣州、深圳等地還在探索“職業(yè)化工會工作者”的路子：企業(yè)的工會人員由上級工會支付工資、“嵌入”到企業(yè)。據(jù)悉，全國目前已經(jīng)有1.4萬名這樣的“嵌入式”工會人員，在全總的計(jì)劃中，還將投入近2000萬元推動各地試點(diǎn)。專家們認(rèn)為，在工資集體協(xié)商過程中，沒有“雇傭與被雇傭”、“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系的制約，這些工會人員能在資方面前“挺直腰桿”。

迷途待“法”

其實(shí)，工資集體協(xié)商不是什么新名詞。早在1992年4月，新的《工會法》頒布，就規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以代表職工與單位簽訂集體合同。但直到近年來，關(guān)于工資集體協(xié)商的共識才逐漸形成。

中國勞動關(guān)系學(xué)院工會系許曉軍教授指出了其中的原因：“目前，我國進(jìn)入了勞資矛盾引發(fā)群體性事件的高發(fā)期，尤其是罷工、堵路等‘突發(fā)事件’越來越多地出現(xiàn)，因此亟須探索某些有效的手段預(yù)防甚至是杜絕這些行為。于是，我們看到中央高層多次在不同場合強(qiáng)調(diào)要以工資集體協(xié)商制度調(diào)解勞資矛盾”。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，僅2009年一年，全國因工資分配問題而引發(fā)的勞動爭議就達(dá)51.9萬件。

勞動爭議的劇增，直接造就了工資集體協(xié)商制度“欣欣向榮”的景象。據(jù)悉，截至目前，全國有13?。▍^(qū)、市）以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動開展工資集體協(xié)商工作，23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”等地方性法規(guī)。

但即使如此，工資集體協(xié)商的實(shí)行情況卻不甚理想。據(jù)廣州市總工會基層工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年6月開始，廣州市在53家企業(yè)中開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作，但是到現(xiàn)在仍有20%的試點(diǎn)企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因“只聞雷聲響，就是不下雨”。即使是那些同意簽訂協(xié)議的企業(yè)，大多數(shù)也只是走走形式?！昂芏鄷r(shí)候是老板不愿談、工會不敢談、職工不會談?！?這位負(fù)責(zé)人不無尷尬地說。

事實(shí)上，即使是作為樣本的溫嶺，同樣存在“煩惱”。一位知情人士向記者透露，目前的情況是在溫嶺，各行業(yè)工資集體協(xié)商“有好也有差”，并不是所有的行業(yè)都實(shí)行了工資集體協(xié)商。

“造成這種局面的原因有很多，但缺乏法律的剛性支撐，是基層工會推行集體協(xié)商‘說話沒底氣’的一個(gè)重要因素?！甭尻柺锌偣晒ぷ鞑坎块L陳守仁認(rèn)為。

目前的情況是，按照規(guī)定，企業(yè)可以進(jìn)行工資集體協(xié)商，也有拒絕的權(quán)利，這成為一些企業(yè)抵制集體協(xié)商的理由。因?yàn)楝F(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部委頒布的行政規(guī)章，剛性約束力不強(qiáng)。

“如果出臺了《工資法》，不談也得談，否則就將受到處罰，效果將完全不同?！标愂厝蕦r(shí)代周報(bào)表示。在他看來，這是基層工會“推行‘工資共決’最有力的武器”。