一份關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)將在月內(nèi)以國(guó)務(wù)院辦公廳文件的形式下發(fā)。

記者獲悉，指導(dǎo)意見的藍(lán)本實(shí)際上正是去年被商務(wù)部列為重大課題的《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》。

這一配置了近300位研究人員的大課題最終形成的指導(dǎo)意見，已經(jīng)通過(guò)了各部委的會(huì)簽。

指導(dǎo)意見預(yù)計(jì)仍將是一份框架性的意見，商務(wù)部一直期望在研究成果轉(zhuǎn)換為指導(dǎo)意見后，還能陸續(xù)出臺(tái)更細(xì)致的配套性實(shí)操措施。

主課題的執(zhí)筆人、商務(wù)部研究院研究員李鋼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，用一句話概括重修后的中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略就是“鞏固貿(mào)易大國(guó)地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程”，課題更重視外貿(mào)質(zhì)量指標(biāo)的建設(shè)，而非數(shù)量指標(biāo)中提及的貿(mào)易額的十年倍增。

課題組曾經(jīng)在廣交會(huì)春交會(huì)上呼吁，要將出口退稅政策還原為一項(xiàng)中性政策，實(shí)現(xiàn)全征全退。不過(guò)就在6月，決策層宣布取消了鋼鐵等數(shù)類商品的出口退稅率。

李鋼堅(jiān)持，對(duì)“兩高一資”的調(diào)控應(yīng)該通過(guò)國(guó)內(nèi)稅的調(diào)整而非出口退稅調(diào)整來(lái)完成，外貿(mào)政策的戰(zhàn)略思路是要增強(qiáng)政策的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。

“外貿(mào)政策的調(diào)控應(yīng)該體現(xiàn)有保有壓。”課題負(fù)責(zé)人之一的商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)，降低出口退稅率節(jié)省的這一部分資金，應(yīng)該充實(shí)到外貿(mào)發(fā)展基金中，作用于需要支持的外貿(mào)領(lǐng)域，這才能使轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式進(jìn)入到機(jī)制推進(jìn)的層面。

1. 不僅僅是貿(mào)易額的十年倍增

戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩國(guó)都明確了確保世界第一貿(mào)易大國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)外貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，其核心就是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。美國(guó)出口計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保頭號(hào)世界貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)地位，其核心是促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的以債務(wù)推動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型和制造業(yè)增長(zhǎng)模式，利用其強(qiáng)勢(shì)地位更多地進(jìn)行出口數(shù)量的擴(kuò)張。

《21世紀(jì)》：主課題中提出了一個(gè)貿(mào)易額十年倍增的計(jì)劃，提出這一數(shù)量指標(biāo)的考慮是什么？這與美國(guó)的5年出口倍增計(jì)劃有無(wú)關(guān)系？

李鋼：這與奧巴馬今年初提出的5年出口倍增計(jì)劃沒(méi)有直接關(guān)系，實(shí)際上去年11月左右，我們的課題初稿已經(jīng)出來(lái)了，可以明確地講，目標(biāo)的設(shè)定與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期高度相關(guān)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，十年倍增我個(gè)人認(rèn)為是比較保守的估計(jì)和判斷。

根據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年增速大概在7.2%左右，貿(mào)易額十年可以實(shí)現(xiàn)翻番，而學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國(guó)GDP7%以上增速維持10年以上沒(méi)有多少問(wèn)題。按照規(guī)律，貿(mào)易額的增速又要高于GDP的增速，特別是上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)全球化以來(lái)，貿(mào)易額的增速往往是經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上，一般是10%以上的貿(mào)易增速對(duì)比4%-5%的經(jīng)濟(jì)增速。

雖然后危機(jī)時(shí)代，我們認(rèn)為貿(mào)易的增長(zhǎng)速度會(huì)回歸到與GDP增速更加接近的一個(gè)正常水平，但是仍然會(huì)高于GDP的增長(zhǎng)，這是全球規(guī)律，中國(guó)肯定也會(huì)遵循這個(gè)規(guī)律。

我個(gè)人也對(duì)中美新的外貿(mào)戰(zhàn)略做了一些比較。戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩國(guó)都明確了確保世界第一貿(mào)易大國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)外貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，其核心就是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。這是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和出口兩駕馬車?yán)瓌?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，更加注重內(nèi)需的發(fā)展模式的內(nèi)在要求。

而美國(guó)出口計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保頭號(hào)世界貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)地位，其核心是促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的以債務(wù)推動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型和制造業(yè)增長(zhǎng)模式，利用其強(qiáng)勢(shì)地位更多地進(jìn)行出口數(shù)量的擴(kuò)張，這是確保21世紀(jì)仍然是美國(guó)世紀(jì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

所以從戰(zhàn)略定位上看，中美兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的核心定位相同，只是優(yōu)先次序有所不同。中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略定位于：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，提升國(guó)際地位。美國(guó)出口新戰(zhàn)略的定位是：促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可持續(xù)增長(zhǎng)，確保美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

可見，中美貿(mào)易戰(zhàn)略的定位基本相同，只是優(yōu)先次序上有所差別。

《21世紀(jì)》：中國(guó)外貿(mào)順差的壓力一直比較大，這兩年貿(mào)易摩擦也很頻繁，重修的外貿(mào)戰(zhàn)略中繼續(xù)提倍增這類的數(shù)量指標(biāo)會(huì)不會(huì)引起爭(zhēng)議？國(guó)務(wù)院最終出臺(tái)的指導(dǎo)意見會(huì)不會(huì)回避這一提法？

霍建國(guó)：這里面有一個(gè)誤區(qū)，十年出口倍增只是在課題研究過(guò)程中涉及到的一個(gè)金額估算，與美國(guó)的5年出口倍增計(jì)劃沒(méi)什么可比性。整個(gè)課題的關(guān)鍵還是在于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的迫切性。

李鋼：在考慮如何破題的時(shí)候，也就是說(shuō)在回答究竟什么是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，我歸納了三句話：第一句是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略就是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略；第二句是在全球化背景下，新的外貿(mào)戰(zhàn)略應(yīng)該是著眼于提升中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略；第三句話，后危機(jī)時(shí)代，在我們已經(jīng)處于貿(mào)易大國(guó)地位，出口已經(jīng)占據(jù)第一的條件下，要考慮外貿(mào)更均衡的發(fā)展。

有統(tǒng)計(jì)說(shuō)2009年中國(guó)的貨物貿(mào)易出口是世界第一，但這僅僅只是一個(gè)單項(xiàng)目的第一，整個(gè)總成績(jī)我們還是落后于美國(guó)。實(shí)際上，根據(jù)我們的測(cè)算，2009年中國(guó)貨物貿(mào)易的出口也只有美國(guó)貨物貿(mào)易出口的90%，并沒(méi)有真正達(dá)到第一的位置。而且美國(guó)也并不認(rèn)可中國(guó)出口第一這一說(shuō)法，美國(guó)的出口統(tǒng)計(jì)是將貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩項(xiàng)加總，按照這一計(jì)算，美國(guó)出口仍然是世界第一位的。

所以在重修外貿(mào)戰(zhàn)略時(shí)，我們更關(guān)注貨物貿(mào)易進(jìn)出口的平衡，以及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易兩者的平衡，我們是貨物貿(mào)易順差的大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易卻是逆差大國(guó)。

在解讀中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略時(shí)，我前面提到的三層意思應(yīng)該做完整理解，整個(gè)戰(zhàn)略并非一個(gè)簡(jiǎn)單貿(mào)易額翻番的概念。用一句話概括就是鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，我們用這樣一個(gè)指向性的提法來(lái)描述這個(gè)戰(zhàn)略，而非貿(mào)易額的十年倍增。

2 提出量化指標(biāo)：擁有世界頂級(jí)的貿(mào)易公司

課題研究中，我們提出了很多量化的質(zhì)量目標(biāo)：比如要擁有若干世界頂級(jí)的跨國(guó)公司和一大批中小型跨國(guó)公司，爭(zhēng)取在2015年之前，有四五家跨國(guó)公司進(jìn)入世界100強(qiáng)等。也提出了用十年的時(shí)間，擁有一批世界級(jí)的品牌。

《21世紀(jì)》：質(zhì)量的指標(biāo)如何體現(xiàn)？之后會(huì)有哪些配套的政策具體推進(jìn)外貿(mào)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)？

李鋼：課題研究中，我們提出了很多量化的質(zhì)量目標(biāo)：比如要擁有若干世界頂級(jí)的跨國(guó)公司和一大批中小型跨國(guó)公司，爭(zhēng)取在2015年之前，有四五家跨國(guó)公司進(jìn)入世界100強(qiáng)，15-20家進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家100強(qiáng)等等；也提出了用十年的時(shí)間，擁有一批世界級(jí)的品牌；還要逐步占據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高地，這十年逐步占據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際高地；要在多邊貿(mào)易規(guī)則的制定中掌握主動(dòng)權(quán)；要力爭(zhēng)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的定價(jià)主導(dǎo)權(quán)……

我們的想法是，將這些指標(biāo)都納入到中國(guó)外貿(mào)的質(zhì)量指標(biāo)中，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)化的考核，才能得出一個(gè)有說(shuō)服力的結(jié)論。

霍建國(guó)：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式動(dòng)作必須要快，要有實(shí)際的措施，政策面上不突破的話，戰(zhàn)略停留在口頭上就沒(méi)有任何意義。

應(yīng)該盡快制定具體措施，從大處著眼制定一套質(zhì)量效益指標(biāo)，不能只考核外貿(mào)的增長(zhǎng)，要考慮投入產(chǎn)出、原材料的消耗、職工福利的變化，這些東西應(yīng)該綜合起來(lái)，在指標(biāo)體系中設(shè)置不同的權(quán)數(shù)。

這套指標(biāo)還應(yīng)該要和干部考核體制結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)核心的問(wèn)題，現(xiàn)有體制下如果不設(shè)置這些，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式幾乎沒(méi)法往前推進(jìn)，我們必須通過(guò)考核的方式強(qiáng)制性地推動(dòng)迫使大家接受它。

《21世紀(jì)》：新的外貿(mào)戰(zhàn)略中所說(shuō)的外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不僅僅是指加工貿(mào)易的調(diào)整、貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變了，多了很多新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。現(xiàn)在有消息說(shuō)，迫于減排的壓力，加工貿(mào)易禁止類目錄可能要再擴(kuò)容，現(xiàn)在是不是政策調(diào)整的合適時(shí)機(jī)？

李鋼：金融危機(jī)之前說(shuō)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更多是指加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這次提的外貿(mào)戰(zhàn)略任務(wù)中我們提到了更多層面的內(nèi)容，我們?cè)谕赓Q(mào)戰(zhàn)略的任務(wù)中提到了四個(gè)優(yōu)化，包括優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化貿(mào)易方式，提升加工貿(mào)易只是其中一部分內(nèi)容。

至于加工貿(mào)易本身的評(píng)價(jià)，始終有兩種意見在爭(zhēng)執(zhí)，要不要繼續(xù)發(fā)展它，是有爭(zhēng)議的。

加工貿(mào)易是跨國(guó)公司在全球布局中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們要將更多的主導(dǎo)權(quán)放在自己手里，就要將其轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高一般貿(mào)易的比重?？深A(yù)見的是，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從民生的角度上考慮，加工貿(mào)易直接吸納著幾千萬(wàn)人口的就業(yè)，這一政策的調(diào)整要慎之又慎。

3. 有保有壓：出口退稅政策是不是宏調(diào)工具

課題中提到的出口退稅政策要回歸為一項(xiàng)中性政策?，F(xiàn)在出口退稅率的下調(diào)或者取消，我們不是說(shuō)沒(méi)有調(diào)整的必要性，而是認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)國(guó)內(nèi)稅的調(diào)整而非出口退稅調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)。

《21世紀(jì)》：主課題中提到了外貿(mào)政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，整體的思路是怎樣的？

李鋼：外貿(mào)政策不僅僅是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)政策，還應(yīng)該符合WTO多邊貿(mào)易體系的基本要求，符合對(duì)外貿(mào)易法?，F(xiàn)在的最大問(wèn)題是，貿(mào)易政策被分散化，多數(shù)時(shí)候，宏觀調(diào)控的部門代替商務(wù)主管部門做了決策，但是貿(mào)易政策有其特殊性，這不是宏調(diào)部門能單獨(dú)決策的。

實(shí)際上，金融危機(jī)只是影響外貿(mào)的一個(gè)方面。 2005年開始的出口退稅率的7次下調(diào)，和2009年的5次回調(diào)，這實(shí)際上反映了什么問(wèn)題？對(duì)于出口退稅這樣一個(gè)國(guó)際上都認(rèn)可的中性貿(mào)易政策，決策層需要達(dá)成共識(shí)，出口退稅政策不能成為一項(xiàng)宏調(diào)工具。我們?cè)诳倛?bào)告中也特別提到了這一點(diǎn)。

關(guān)于涉外的財(cái)稅政策我們?cè)O(shè)置了一個(gè)專門的子課題做研究，由財(cái)政部財(cái)科所完成，他們也導(dǎo)出了一個(gè)結(jié)論——全球有60多個(gè)主要貿(mào)易國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，都采取了出口全退稅的政策，只有我們國(guó)家在來(lái)來(lái)回回調(diào)。

現(xiàn)在出口退稅率的下調(diào)或者取消，我們不是說(shuō)沒(méi)有調(diào)整的必要性，而是認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)國(guó)內(nèi)稅的調(diào)整而非出口退稅調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)。限制“兩高一資”，不應(yīng)該限制其出口而是應(yīng)該限制整個(gè)行業(yè)，要減排就全行業(yè)減排，不能國(guó)內(nèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，出口又是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

《21世紀(jì)》：課題中提到的出口退稅政策要回歸為一項(xiàng)中性政策，實(shí)現(xiàn)全額退稅。你剛剛也提到了近期因?yàn)闇p排而取消了部分產(chǎn)品的出口退稅，出口退稅還原為中性政策的目標(biāo)會(huì)否因?yàn)闇p排的壓力而有所調(diào)整？

霍建國(guó)：外貿(mào)政策應(yīng)該體現(xiàn)“有保有壓”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式不能只是單純地去限制“兩高一資”。不管是退稅率的調(diào)整，還是下一步貿(mào)易政策的變化，中國(guó)外貿(mào)面臨著不小的壓力，雖然壓力下有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，但是也應(yīng)同時(shí)兼顧到企業(yè)的承受能力。所以，在對(duì)一部分“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)行限制的同時(shí)，是不是應(yīng)該對(duì)另一部分質(zhì)量效益比較好的、研發(fā)能力比較強(qiáng)的、品牌發(fā)展有一定潛力的行業(yè)或企業(yè)，加大支持力度？

要貫穿一個(gè)思想，我們降低出口退稅率節(jié)省了一部分資金，但這些資金應(yīng)該反過(guò)來(lái)作用于需要支持的外貿(mào)領(lǐng)域，現(xiàn)在是要進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)支持力度的時(shí)候，而不是減少對(duì)外貿(mào)的支持力度的時(shí)候。要讓這些支持政策作用到轉(zhuǎn)型升級(jí)上去，這就會(huì)使得轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式能進(jìn)入到機(jī)制推動(dòng)的層面上去。

當(dāng)前的難題在于，沒(méi)有推動(dòng)的力量，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是短平快，隨著成本上升，外部市場(chǎng)恢復(fù)又比較慢，如果現(xiàn)在人民幣再適當(dāng)升值，加上退稅率的調(diào)整，企業(yè)就會(huì)面臨比較大的壓力，所以在壓的同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)保的問(wèn)題。

外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用還是很大的，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)完全靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的想法不能充分釋放的情況下，必須有一個(gè)交叉過(guò)渡的階段，近一兩年內(nèi)，靠出口來(lái)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的路子還不能放松。

《21世紀(jì)》：具體該怎么“保”？

霍建國(guó)：節(jié)能降耗和限制“兩高一資”節(jié)省下來(lái)的資金要不要充實(shí)到外貿(mào)發(fā)展基金中，讓它作用于那些需要支持的領(lǐng)域呢？在現(xiàn)階段，在對(duì)外貿(mào)的整體支持措施不變情況下，再做內(nèi)部調(diào)整，那才有利于結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如如果去年外貿(mào)發(fā)展基金投入是30億，今年至少不應(yīng)該往下降，在總量不變的情況下，有保有壓，才能體現(xiàn)政策的效果。

外貿(mào)發(fā)展基金的來(lái)源主要是以前配額招標(biāo)的費(fèi)用，但現(xiàn)在配額招標(biāo)已經(jīng)基本沒(méi)有了，基金的資金來(lái)源就比較有限。這項(xiàng)基金主要用于對(duì)市場(chǎng)的開拓、對(duì)非商業(yè)辦展的支持、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持以及基地的建設(shè)。

事實(shí)上，在世貿(mào)的框架下，對(duì)研發(fā)進(jìn)行支持，對(duì)品牌拓展進(jìn)行支持，都是合理的，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的規(guī)則，加大對(duì)中高端制造業(yè)的支持力度。比如機(jī)電產(chǎn)品中，有些效益比較好、深加工程度比較高的，就應(yīng)該有所支持。還要注意分類，哪幾類附加值比較高？甚至在同一類別里，附加值也所不同，政策要鎖定清楚支持哪一個(gè)環(huán)節(jié)，也許不支持原料部分，但可能會(huì)支持成品環(huán)節(jié)，這類的區(qū)別政策一定要有，才有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。