容積率指一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。容積率決定地價成本在房屋中占的比例。

“開發(fā)商緣何一再要求更改容積率，地塊容積率改變，老百姓該不該有知情權(quán)？ ”近期，不少市民反映，稱合肥市國土局官網(wǎng)上，集中發(fā)布相關(guān)地塊容積率調(diào)整公告，有市民統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，總數(shù)有近10個，這些地塊面積有的超過60畝，有的僅幾畝，但容積率調(diào)整幅度“驚人”。

在容積率調(diào)整上，國家有明確規(guī)定，但為何合肥年底會“扎堆”出現(xiàn)，難道與國家宏觀調(diào)控政策有關(guān)？因調(diào)高容積率可降低開發(fā)成本，市民因此質(zhì)疑開發(fā)商借調(diào)容積率謀暴利。

改容積率公告年底“扎堆”

根據(jù)市民反映，記者隨后進入合肥市國土資源局官方網(wǎng)站，確實發(fā)現(xiàn)多個地塊容積率調(diào)整的公告，這些公告集中發(fā)布日期均在2009年12月。

公告一：某公司1宗出讓土地，規(guī)劃容積率為1.0。依據(jù)2009年8月5日市規(guī)劃局出具的聯(lián)系函，該項目容積率從1.0調(diào)整為5.772。新的規(guī)劃條件下，地上建筑面積234394平方米，共增加建筑面積114751.9平方米。

公告二：某公司一宗國有出讓土地，規(guī)劃容積率為1.2。市規(guī)劃局2009年9月9日出具《調(diào)整規(guī)劃設計條件和補交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，明確該宗地容積率提高到6.04(不含獎勵面積)。地上總建筑面積扣除獎勵后增加26982.3平方米。

公告三：某企業(yè)通過出讓方式取得土地。依據(jù)市規(guī)劃局于2009年11月19日出具的《調(diào)整規(guī)劃設計條件和補交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，該宗地容積率由2.728調(diào)整為3.775，建筑面積增加260.85平方米。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些地塊容積率調(diào)整幅度均較大，建筑面積均有增加。

“扎堆”調(diào)整容積率，在省城引起市民普遍關(guān)注。有市民提出擔憂：首先，高容積率的住宅項目意味著小區(qū)內(nèi)房子建得多，而高密度的住宅必定會帶來高密度的居住人口，最終導致小區(qū)中業(yè)主的生活舒適度下降；其次，由于高容積率，住宅對土地使用率的過分追求，小區(qū)內(nèi)的樓層會比較高，綠地的比例也會相應地減少，從而影響居住區(qū)內(nèi)的生活環(huán)境與品質(zhì)。最關(guān)鍵的是，因為樓間距過近、小區(qū)內(nèi)道路狹窄，導致停車位不足。

市民同時質(zhì)問：開發(fā)商為何一再要求調(diào)整容積率，調(diào)整是否要聽證？

□部門聲音

國土：容積率調(diào)整和國土無關(guān)

“這與我們無關(guān)”，昨天，合肥市國土資源局相關(guān)人員明確告訴記者。

國土部門介紹，按規(guī)定，任何土地轉(zhuǎn)讓前，必須先過“規(guī)劃關(guān)”，國土部門接到規(guī)劃部門的通知后，會劃撥土地，“至于容積率調(diào)整，是開發(fā)商在建設過程中提出的要求，調(diào)整必須要經(jīng)過規(guī)劃部門同意。 ”

不過，該局土地利用管理處相關(guān)負責人則認為，國家并未禁止容積率調(diào)整，只是，調(diào)整應嚴格按照相關(guān)程序。一般情況下，土地調(diào)整容積率，需要補交土地出讓金，在此情況下，規(guī)劃部門會給國土部門一份聯(lián)系函。根據(jù)聯(lián)系函，國土部門會發(fā)布公告，公告有兩個目的，一說明該地塊容積率已調(diào)整，二說明此地塊土地出讓金須補交。

容積率調(diào)整為何年底“扎堆”？國土部門表示，“實際上，這很正常，平時也有”。調(diào)整原因很多，如項目建設有所變化，前期規(guī)劃方案未考慮多種情況、不太科學等，或者有的項目出現(xiàn)了新建項等。

規(guī)劃：調(diào)整容積率有明文規(guī)定

容積率調(diào)整究竟有哪些程序？對此，合肥市規(guī)劃局相關(guān)人員未明確回答，只表示，“有關(guān)程序問題，網(wǎng)上都有明確規(guī)定”。

根據(jù)合肥市《關(guān)于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》，確因城市發(fā)展建設需要而變更規(guī)劃設計條件確定的容積率的建設項目，應走多項程序，建設單位提出書面申請并說明變更的理由，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證，在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應組織聽證等。

對以上規(guī)定，市民再次發(fā)問，既然明確規(guī)定必要時組織聽證，為何有關(guān)部門沒聽證，“至少應該在主要媒體上公示吧”？

□專家意見

“扎堆”更改容積率，至少說明不嚴謹

“‘扎堆’更改容積率，至少說明當初的規(guī)劃不夠嚴謹。”昨日下午，合肥市建設委員會原總工程師龐良成認為，這至少給人一種感覺，就是只要多交土地出讓金，就能更改容積率，這不夠嚴肅。

據(jù)介紹，假如某開發(fā)商拿下一塊地無力開發(fā)，就可能談條件，要求更改容積率。按常規(guī)測算，如果1萬平方米的土地規(guī)劃容積率是2，則可以建造2萬平方米住宅；如果將容積率提高到2.5，則無形中多出5000平方米住宅，相當于攤薄了拿地的成本。對此，合肥學院房地產(chǎn)研究所所長朱德開認為，從某種程度上看，提高容積率對開發(fā)商自然更有利。

“開發(fā)商當然不會白交出讓金的。”龐良成說，有些土地容積率指標雖然提高了，可能實際建設中會有很多壓力，就容易縮減綠地等面積。

朱德開表示，提高容積率，雖是珍惜土地的必要手段之一，但“扎堆”更改容積率存在一定弊端，易損害規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。應避免開發(fā)商有拿地后調(diào)整規(guī)劃、提高容積率的空子鉆。(陳釀 張偉 余紅霞)

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