近年來，有關電子商務的投訴已經(jīng)占到了每年3·15維權投訴的極高比例，2010年一季度共受理消費者投訴134413件，其中65%為涉及網(wǎng)絡投訴，同比去年增加15.5%。隨著消費者投訴比例的逐年上升，各界對規(guī)范網(wǎng)絡交易市場的相關政策出臺已迫不及待。

網(wǎng)絡購物的迅猛發(fā)展，使消費者可以足不出戶便能享受購物的樂趣。近年來，隨著電子商務相關配套設施的完備，網(wǎng)絡購物步入了“大躍進”時代。

據(jù)中國電子商務研究中心即將發(fā)布的《2009-2010年度中國電子商務市場監(jiān)測報告》調查顯示，2009年中國網(wǎng)絡購物交易規(guī)模繼續(xù)高速增長，達到2600億元。并可預測，在未來幾年這一快速增長趨勢仍將繼續(xù)保持。

事實證明，網(wǎng)絡購物所帶來的網(wǎng)絡欺詐、非法買賣等現(xiàn)象屢禁屢現(xiàn)，據(jù)中國電子商務研究中心與中國消費者保護協(xié)會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，有關電子商務的投訴已經(jīng)占到了每年3·15維權投訴的極高比例，2010年一季度共受理消費者投訴134413件，其中65%為涉及網(wǎng)絡投訴，同比去年增加15.5%。隨著消費者投訴比例的逐年上升，各界對規(guī)范網(wǎng)絡交易市場的相關政策出臺已迫不及待。

日前，國家工商總局正式公布了《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。從今年7月1日起，個人開網(wǎng)店將實行“實名制”，需提交姓名、地址真實信息，“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊”。網(wǎng)店實名制得到了熱衷網(wǎng)購的消費者普遍歡迎，但并不強制要求必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照?！掇k法》首次對網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，涉及市場準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標專用權和企業(yè)名稱權等權利的保護、消費者和經(jīng)營者權益保護等多方面。

開網(wǎng)店是否需要辦照，此前是熱議焦點。今年4月，工商總局就《辦法意見稿》公開征集意見。包括淘寶在內的多家電子商務平臺在此間表示，將全力支持和擁護工商部門新規(guī)，推進網(wǎng)店實名制，規(guī)范網(wǎng)購市場消費，同時也有利于網(wǎng)店自身的經(jīng)營和發(fā)展。

據(jù)淘寶網(wǎng)發(fā)布的最新就業(yè)指數(shù)顯示，截至2010年4月30日，已經(jīng)有106萬人通過在淘寶網(wǎng)上開店實現(xiàn)了就業(yè)。以淘寶為生的店主中，39.3%的人月收入在1000-2000元之間，22.0%的人月收入在2000-3000元之間，而5000元以上的只有7.4%。目前淘寶上創(chuàng)業(yè)主要解決的是基本就業(yè)，而不是高收入。從年齡結構看，這106萬人中，23-32歲的年輕人占比達57.7%，形成了主力。

業(yè)內建議明晰問責條款

與此前的征求意見稿相比，最新的《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》首次將通過電子商務平臺開設網(wǎng)店的賣家明確區(qū)分為法人和自然人兩類，前者在經(jīng)營網(wǎng)店時，被要求在網(wǎng)頁醒目位置必須公開營業(yè)執(zhí)照等信息。而對于眾多以個人身份開設網(wǎng)店的用戶，則沒有硬性規(guī)定辦理執(zhí)照，但是要求必須提供姓名和地址等真實身份信息，由網(wǎng)站進行審核，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，在網(wǎng)頁上標明，并建立登記檔案定期核實更新。

這表明，工商總局對開網(wǎng)店辦照并沒有實行“一刀切”，不是所有網(wǎng)店都要強制辦照，而采取了較人性化的區(qū)別監(jiān)管。一些臨時進行二手或閑置物品交易的個人賣家，只需提交真實身份信息就可進行網(wǎng)絡交易。

工商總局有關負責人指出，網(wǎng)絡交易是在雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的，因此保護消費者合法權益的重要前提條件是采取措施，確?！疤摂M主體”還原為真實的主體。《辦法》從消費者有效識別網(wǎng)絡經(jīng)營者真實身份、交易合同、交易憑證、交易信息保護、申訴處理辦法等方面作出保護消費者權益的規(guī)定。要求提供真實身份信息，為經(jīng)營者建立登記檔案，要求網(wǎng)絡經(jīng)營者向消費者出具電子化的購貨憑證或服務單據(jù)，以此作為處理消費投訴的依據(jù)。

此外，工商總局表示，對網(wǎng)絡交易將主要實施3項監(jiān)管措施，由縣級以上工商部門建立信用檔案，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。力爭3年建成全國統(tǒng)一網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。

中國電子商務研究中心電子商務分析師方盈芝近日作出《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》解讀報告，認為為建立誠信網(wǎng)絡經(jīng)營體系，實行網(wǎng)絡實名制勢在必行。不過，從網(wǎng)絡交易平臺運營商的現(xiàn)行情況看，網(wǎng)店實名制即使征稅也很難展開。

報告認為，盡管一些網(wǎng)絡交易平臺推行實名制，但賣家的個人信息依然不對稱。如淘寶網(wǎng)自開辦以來就實行網(wǎng)店實名制，賣家登記發(fā)生售賣行為后再無法更改注銷信息，淘寶網(wǎng)也暫時沒有后期更新的措施；另販賣身份證以開網(wǎng)店、轉讓、租賃等問題普遍存在，也就是說，網(wǎng)店真正的經(jīng)營者與通過實名認證的人有可能不是同一人，網(wǎng)絡交易市場還需要整頓。因此，短期之內，稅務部門即使要對網(wǎng)店征稅，難度也不小。

實名制要多方位的

雖然網(wǎng)店“實名制”受到業(yè)界廣泛關注，但據(jù)記者了解，此次實名制的實行對目前的大部分網(wǎng)店沒有太大影響。因為在此之前，國內主流網(wǎng)絡交易平臺如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)以及百度有啊等已經(jīng)實現(xiàn)了實名制，網(wǎng)店經(jīng)營者在申請開店的時候，必須提交個人的身份信息。

記者從一些網(wǎng)購平臺了解到，目前對于賣家進行的審核主要有兩個步驟。第一步先是索要身份證明，然后在公安系統(tǒng)進行實名制核實，確認身份證信息屬實；第二步再在銀行卡系統(tǒng)進行身份證與銀行卡信息核實，用于確認開網(wǎng)店的賣家就是身份證信息顯示的本人。

同時，針對消費者在網(wǎng)購維權提供紙質證據(jù)難題，此次方案明確要求網(wǎng)絡經(jīng)營者必須向消費者出具電子化的購貨憑證或服務單據(jù)，工商部門將采納電子憑證作為處理消費維權投訴的依據(jù)。工商總局方案還要求提供網(wǎng)店平臺的電子商務網(wǎng)站必須要加強網(wǎng)店管理，網(wǎng)站的義務多達十條。除了對主體的審查，網(wǎng)店或網(wǎng)站不得侵犯他人的注冊商標權和企業(yè)名稱權等，如果權利人向網(wǎng)站出示了證據(jù)證明網(wǎng)店侵權，網(wǎng)站要按照侵權責任法對網(wǎng)店采取必要措施。

淘寶網(wǎng)表示，早在2003年，就確定了在淘寶上開店的賣家必須實名的規(guī)定，比如個人在淘寶網(wǎng)上開店，必須要經(jīng)過“三方實名認證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復印件，并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)來“驗明正身”。

另外，消費者在網(wǎng)上消費發(fā)生糾紛，平臺經(jīng)營者應向其提供銷售者真實的網(wǎng)站注冊信息，協(xié)助向交易當事人追償。

征稅是一待解難題

“還需要明確的一個關鍵細節(jié)就是，自然人是否滿足工商登記注冊條件的判定權，到底是在誰手里。”有業(yè)內人士表示，“暫行辦法里沒有說明滿足條件但是不主動辦理工商登記注冊的情況應該向誰問責，如何問責。不過理論上，消費者不會明確了解自己是否滿足條件的，同時又講了平臺服務商有義務提醒用戶知悉并同意有關的規(guī)定，處罰也是針對平臺服務商的。所以我理解未來如果細則出臺，滿足條件但是沒主動登記的情況，工商執(zhí)法部門會直接向平臺問責，或者要求平臺向個人用戶問責?！?/p>

《辦法》同時賦予工商部門對網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)督管轄權。工商總局表示，按照有利于維護權益、便于查處的原則，網(wǎng)絡交易違法行為由發(fā)生地的網(wǎng)站經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商部門管轄，如果管轄異地違法行為人有困難的，可移交給違法人所在地縣級以上工商部門處理。

對網(wǎng)上經(jīng)營者出現(xiàn)的違法行為，工商部門可處以1萬到3萬元的罰款，違法情節(jié)嚴重的，工商部門可提請網(wǎng)站許可地通信管理部門責令暫時屏蔽或停止該違法網(wǎng)站接入服務，提請關閉該違法網(wǎng)站。

武漢：已有網(wǎng)店掛出電子執(zhí)照

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，湖北省武漢市最近發(fā)出了全國首張加注網(wǎng)址的個體戶工商營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在這張加注了網(wǎng)址的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)在店主陳爽的網(wǎng)店上公示出來。武漢市工商局表示，網(wǎng)店實名制已在該市提前啟動，并將在全市范圍內逐步推開。

這張個體戶工商營業(yè)執(zhí)照在格式、要求等方面與常用營業(yè)執(zhí)照沒有任何區(qū)別，只是在“經(jīng)營場所”一欄中，除標寫有“武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)沌口街”外，還加注了該網(wǎng)店在淘寶網(wǎng)上的詳細網(wǎng)址。

據(jù)武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工商分局介紹，在網(wǎng)店實名制登記注冊中，他們根據(jù)《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，本著“先期試行”的原則，要求個體工商戶在提交網(wǎng)絡域名證書并加蓋公章確認后，經(jīng)由工商部門到網(wǎng)上核實確認，就可以在實體營業(yè)執(zhí)照上加注網(wǎng)址，網(wǎng)店可以在網(wǎng)頁的醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息。

據(jù)了解，加注在營業(yè)執(zhí)照上的網(wǎng)址都會被工商部門收錄在案，并可在互聯(lián)網(wǎng)上實時監(jiān)控。而買家在購買商品前可在網(wǎng)店首頁中找到其登記注冊號，辨別店鋪的可信度和真假，如果遇到網(wǎng)購糾紛情況，可“按圖索驥”，向執(zhí)照上的工商部門直接投訴。對網(wǎng)上經(jīng)營者出現(xiàn)的違法行為，工商部門可處以1萬到3萬元的罰款。違法情節(jié)嚴重的，工商部門可提請網(wǎng)站許可地通信管理部門，責令暫時屏蔽或停止該違法網(wǎng)站的接入服務。

杭州：網(wǎng)店也可以享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險

是繼續(xù)耗在單位做白領，還是迅速投身網(wǎng)絡做個專職買家？沒有五險讓很多想開網(wǎng)店的年輕人很糾結。現(xiàn)在杭州的網(wǎng)店店家不用糾結了，符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險了。

淘寶稱，下一個目標是創(chuàng)造1000萬就業(yè)崗位。如何解決這1000萬個人的后顧之憂，目前杭州市政府《關于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認定和扶持有關問題的通知》針對網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺了相關的認定和扶持政策。杭州市就業(yè)管理服務局相關負責人介紹，由于領取網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照條件比較苛刻，很多網(wǎng)店店家拿不到營業(yè)執(zhí)照，社會保障方面就無從談起，這些政策的出臺就是要讓這樣的網(wǎng)店店家也能有社會保障，享受杭州的相關就業(yè)政策。

經(jīng)認定的網(wǎng)店店家將可以參照有雇工的個體工商戶形式辦理就業(yè)登記手續(xù)；參照城鎮(zhèn)個體勞動者參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險兩項或其中一項。

比如說持《杭州市就業(yè)援助證》人員可享受無償創(chuàng)業(yè)資助、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼等；享受失業(yè)保險金待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員可享受一次性創(chuàng)業(yè)獎勵和一次性領取失業(yè)保險金等扶持政策。

如果經(jīng)認定合格的網(wǎng)店店家參照個體工商戶招用持《杭州市就業(yè)援助證》人員，辦理就業(yè)登記、繳納社會保險費滿12個月的，可按規(guī)定申請用工補助和社會保險費補貼。