近年來，有關(guān)電子商務(wù)的投訴已經(jīng)占到了每年3·15維權(quán)投訴的極高比例，2010年一季度共受理消費(fèi)者投訴134413件，其中65%為涉及網(wǎng)絡(luò)投訴，同比去年增加15.5%。隨著消費(fèi)者投訴比例的逐年上升，各界對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場的相關(guān)政策出臺(tái)已迫不及待。

網(wǎng)絡(luò)購物的迅猛發(fā)展，使消費(fèi)者可以足不出戶便能享受購物的樂趣。近年來，隨著電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施的完備，網(wǎng)絡(luò)購物步入了“大躍進(jìn)”時(shí)代。

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心即將發(fā)布的《2009-2010年度中國電子商務(wù)市場監(jiān)測報(bào)告》調(diào)查顯示，2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物交易規(guī)模繼續(xù)高速增長，達(dá)到2600億元。并可預(yù)測，在未來幾年這一快速增長趨勢仍將繼續(xù)保持。

事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)購物所帶來的網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法買賣等現(xiàn)象屢禁屢現(xiàn)，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心與中國消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，有關(guān)電子商務(wù)的投訴已經(jīng)占到了每年3·15維權(quán)投訴的極高比例，2010年一季度共受理消費(fèi)者投訴134413件，其中65%為涉及網(wǎng)絡(luò)投訴，同比去年增加15.5%。隨著消費(fèi)者投訴比例的逐年上升，各界對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場的相關(guān)政策出臺(tái)已迫不及待。

日前，國家工商總局正式公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。從今年7月1日起，個(gè)人開網(wǎng)店將實(shí)行“實(shí)名制”，需提交姓名、地址真實(shí)信息，“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊”。網(wǎng)店實(shí)名制得到了熱衷網(wǎng)購的消費(fèi)者普遍歡迎，但并不強(qiáng)制要求必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照?！掇k法》首次對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，涉及市場準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)等多方面。

開網(wǎng)店是否需要辦照，此前是熱議焦點(diǎn)。今年4月，工商總局就《辦法意見稿》公開征集意見。包括淘寶在內(nèi)的多家電子商務(wù)平臺(tái)在此間表示，將全力支持和擁護(hù)工商部門新規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)店實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)購市場消費(fèi)，同時(shí)也有利于網(wǎng)店自身的經(jīng)營和發(fā)展。

據(jù)淘寶網(wǎng)發(fā)布的最新就業(yè)指數(shù)顯示，截至2010年4月30日，已經(jīng)有106萬人通過在淘寶網(wǎng)上開店實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。以淘寶為生的店主中，39.3%的人月收入在1000-2000元之間，22.0%的人月收入在2000-3000元之間，而5000元以上的只有7.4%。目前淘寶上創(chuàng)業(yè)主要解決的是基本就業(yè)，而不是高收入。從年齡結(jié)構(gòu)看，這106萬人中，23-32歲的年輕人占比達(dá)57.7%，形成了主力。

業(yè)內(nèi)建議明晰問責(zé)條款

與此前的征求意見稿相比，最新的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》首次將通過電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店的賣家明確區(qū)分為法人和自然人兩類，前者在經(jīng)營網(wǎng)店時(shí)，被要求在網(wǎng)頁醒目位置必須公開營業(yè)執(zhí)照等信息。而對于眾多以個(gè)人身份開設(shè)網(wǎng)店的用戶，則沒有硬性規(guī)定辦理執(zhí)照，但是要求必須提供姓名和地址等真實(shí)身份信息，由網(wǎng)站進(jìn)行審核，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，在網(wǎng)頁上標(biāo)明，并建立登記檔案定期核實(shí)更新。

這表明，工商總局對開網(wǎng)店辦照并沒有實(shí)行“一刀切”，不是所有網(wǎng)店都要強(qiáng)制辦照，而采取了較人性化的區(qū)別監(jiān)管。一些臨時(shí)進(jìn)行二手或閑置物品交易的個(gè)人賣家，只需提交真實(shí)身份信息就可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，網(wǎng)絡(luò)交易是在雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的，因此保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取措施，確?！疤摂M主體”還原為真實(shí)的主體?！掇k法》從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者真實(shí)身份、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、申訴處理辦法等方面作出保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。要求提供真實(shí)身份信息，為經(jīng)營者建立登記檔案，要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具電子化的購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，以此作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

此外，工商總局表示，對網(wǎng)絡(luò)交易將主要實(shí)施3項(xiàng)監(jiān)管措施，由縣級以上工商部門建立信用檔案，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。力爭3年建成全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。

中國電子商務(wù)研究中心電子商務(wù)分析師方盈芝近日作出《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》解讀報(bào)告，認(rèn)為為建立誠信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制勢在必行。不過，從網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)運(yùn)營商的現(xiàn)行情況看，網(wǎng)店實(shí)名制即使征稅也很難展開。

報(bào)告認(rèn)為，盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)推行實(shí)名制，但賣家的個(gè)人信息依然不對稱。如淘寶網(wǎng)自開辦以來就實(shí)行網(wǎng)店實(shí)名制，賣家登記發(fā)生售賣行為后再無法更改注銷信息，淘寶網(wǎng)也暫時(shí)沒有后期更新的措施；另販賣身份證以開網(wǎng)店、轉(zhuǎn)讓、租賃等問題普遍存在，也就是說，網(wǎng)店真正的經(jīng)營者與通過實(shí)名認(rèn)證的人有可能不是同一人，網(wǎng)絡(luò)交易市場還需要整頓。因此，短期之內(nèi)，稅務(wù)部門即使要對網(wǎng)店征稅，難度也不小。

實(shí)名制要多方位的

雖然網(wǎng)店“實(shí)名制”受到業(yè)界廣泛關(guān)注，但據(jù)記者了解，此次實(shí)名制的實(shí)行對目前的大部分網(wǎng)店沒有太大影響。因?yàn)樵诖酥?，國?nèi)主流網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)以及百度有啊等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制，網(wǎng)店經(jīng)營者在申請開店的時(shí)候，必須提交個(gè)人的身份信息。

記者從一些網(wǎng)購平臺(tái)了解到，目前對于賣家進(jìn)行的審核主要有兩個(gè)步驟。第一步先是索要身份證明，然后在公安系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制核實(shí)，確認(rèn)身份證信息屬實(shí)；第二步再在銀行卡系統(tǒng)進(jìn)行身份證與銀行卡信息核實(shí)，用于確認(rèn)開網(wǎng)店的賣家就是身份證信息顯示的本人。

同時(shí)，針對消費(fèi)者在網(wǎng)購維權(quán)提供紙質(zhì)證據(jù)難題，此次方案明確要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者必須向消費(fèi)者出具電子化的購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，工商部門將采納電子憑證作為處理消費(fèi)維權(quán)投訴的依據(jù)。工商總局方案還要求提供網(wǎng)店平臺(tái)的電子商務(wù)網(wǎng)站必須要加強(qiáng)網(wǎng)店管理，網(wǎng)站的義務(wù)多達(dá)十條。除了對主體的審查，網(wǎng)店或網(wǎng)站不得侵犯他人的注冊商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等，如果權(quán)利人向網(wǎng)站出示了證據(jù)證明網(wǎng)店侵權(quán)，網(wǎng)站要按照侵權(quán)責(zé)任法對網(wǎng)店采取必要措施。

淘寶網(wǎng)表示，早在2003年，就確定了在淘寶上開店的賣家必須實(shí)名的規(guī)定，比如個(gè)人在淘寶網(wǎng)上開店，必須要經(jīng)過“三方實(shí)名認(rèn)證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復(fù)印件，并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)來“驗(yàn)明正身”。

另外，消費(fèi)者在網(wǎng)上消費(fèi)發(fā)生糾紛，平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)向其提供銷售者真實(shí)的網(wǎng)站注冊信息，協(xié)助向交易當(dāng)事人追償。

征稅是一待解難題

“還需要明確的一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)就是，自然人是否滿足工商登記注冊條件的判定權(quán)，到底是在誰手里。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“暫行辦法里沒有說明滿足條件但是不主動(dòng)辦理工商登記注冊的情況應(yīng)該向誰問責(zé)，如何問責(zé)。不過理論上，消費(fèi)者不會(huì)明確了解自己是否滿足條件的，同時(shí)又講了平臺(tái)服務(wù)商有義務(wù)提醒用戶知悉并同意有關(guān)的規(guī)定，處罰也是針對平臺(tái)服務(wù)商的。所以我理解未來如果細(xì)則出臺(tái)，滿足條件但是沒主動(dòng)登記的情況，工商執(zhí)法部門會(huì)直接向平臺(tái)問責(zé)，或者要求平臺(tái)向個(gè)人用戶問責(zé)。”

《辦法》同時(shí)賦予工商部門對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管轄權(quán)。工商總局表示，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為由發(fā)生地的網(wǎng)站經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商部門管轄，如果管轄異地違法行為人有困難的，可移交給違法人所在地縣級以上工商部門處理。

對網(wǎng)上經(jīng)營者出現(xiàn)的違法行為，工商部門可處以1萬到3萬元的罰款，違法情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門可提請網(wǎng)站許可地通信管理部門責(zé)令暫時(shí)屏蔽或停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)，提請關(guān)閉該違法網(wǎng)站。

武漢：已有網(wǎng)店掛出電子執(zhí)照

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，湖北省武漢市最近發(fā)出了全國首張加注網(wǎng)址的個(gè)體戶工商營業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在這張加注了網(wǎng)址的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)在店主陳爽的網(wǎng)店上公示出來。武漢市工商局表示，網(wǎng)店實(shí)名制已在該市提前啟動(dòng)，并將在全市范圍內(nèi)逐步推開。

這張個(gè)體戶工商營業(yè)執(zhí)照在格式、要求等方面與常用營業(yè)執(zhí)照沒有任何區(qū)別，只是在“經(jīng)營場所”一欄中，除標(biāo)寫有“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街”外，還加注了該網(wǎng)店在淘寶網(wǎng)上的詳細(xì)網(wǎng)址。

據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工商分局介紹，在網(wǎng)店實(shí)名制登記注冊中，他們根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，本著“先期試行”的原則，要求個(gè)體工商戶在提交網(wǎng)絡(luò)域名證書并加蓋公章確認(rèn)后，經(jīng)由工商部門到網(wǎng)上核實(shí)確認(rèn)，就可以在實(shí)體營業(yè)執(zhí)照上加注網(wǎng)址，網(wǎng)店可以在網(wǎng)頁的醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息。

據(jù)了解，加注在營業(yè)執(zhí)照上的網(wǎng)址都會(huì)被工商部門收錄在案，并可在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。而買家在購買商品前可在網(wǎng)店首頁中找到其登記注冊號，辨別店鋪的可信度和真假，如果遇到網(wǎng)購糾紛情況，可“按圖索驥”，向執(zhí)照上的工商部門直接投訴。對網(wǎng)上經(jīng)營者出現(xiàn)的違法行為，工商部門可處以1萬到3萬元的罰款。違法情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門可提請網(wǎng)站許可地通信管理部門，責(zé)令暫時(shí)屏蔽或停止該違法網(wǎng)站的接入服務(wù)。

杭州：網(wǎng)店也可以享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)

是繼續(xù)耗在單位做白領(lǐng)，還是迅速投身網(wǎng)絡(luò)做個(gè)專職買家？沒有五險(xiǎn)讓很多想開網(wǎng)店的年輕人很糾結(jié)。現(xiàn)在杭州的網(wǎng)店店家不用糾結(jié)了，符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)了。

淘寶稱，下一個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)造1000萬就業(yè)崗位。如何解決這1000萬個(gè)人的后顧之憂，目前杭州市政府《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)問題的通知》針對網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)了相關(guān)的認(rèn)定和扶持政策。杭州市就業(yè)管理服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于領(lǐng)取網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照條件比較苛刻，很多網(wǎng)店店家拿不到營業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保障方面就無從談起，這些政策的出臺(tái)就是要讓這樣的網(wǎng)店店家也能有社會(huì)保障，享受杭州的相關(guān)就業(yè)政策。

經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)店店家將可以參照有雇工的個(gè)體工商戶形式辦理就業(yè)登記手續(xù)；參照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)或其中一項(xiàng)。

比如說持《杭州市就業(yè)援助證》人員可享受無償創(chuàng)業(yè)資助、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等；享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員可享受一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等扶持政策。

如果經(jīng)認(rèn)定合格的網(wǎng)店店家參照個(gè)體工商戶招用持《杭州市就業(yè)援助證》人員，辦理就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可按規(guī)定申請用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。