昨日,《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)正式實施,標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)實名制時代”真正降臨。記者采訪發(fā)現(xiàn),實名制實施首日,網(wǎng)店和網(wǎng)絡(luò)平臺暫時未受到實質(zhì)性的影響。而工商總局方面下發(fā)了實施指導(dǎo)意見,意見稱,將對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展一場全面普查工作,重點核查網(wǎng)店真實身份。
早于此前頒布并于昨日開始正式實施的這份《辦法》規(guī)定,通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。廣東省工商局市場處處長吳創(chuàng)偉說,這意味著:網(wǎng)上開店正式開始進(jìn)入“實名制”時代。
重點交易平臺實名認(rèn)證賣家
昨天一早,國家工商總局在官方網(wǎng)站就發(fā)布了《辦法》的實施指導(dǎo)意見,意見表示,網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管重點鎖定網(wǎng)絡(luò)交易平臺,將對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展一次全面普查,核查網(wǎng)店真實身份。
工商總局在指導(dǎo)意見里指出,網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場所和空間,“是第一責(zé)任人,負(fù)有重要管理責(zé)任”,因此工商將重點鎖定影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺。
這些網(wǎng)絡(luò)平臺,必須對網(wǎng)店賣家的經(jīng)營資格進(jìn)行審查、登記、公示,建立交易安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理制度,同時對網(wǎng)上涉嫌侵權(quán)商品采取措施,不得縱容售假等。辦法要求提供平臺的網(wǎng)站要對網(wǎng)店加強(qiáng)各方面的管理,網(wǎng)站的義務(wù)多達(dá)十條。除了對主體的審查,網(wǎng)店或網(wǎng)站不得侵犯他人的注冊商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等,如果權(quán)利人向網(wǎng)站出示了證據(jù)證明網(wǎng)店侵權(quán),網(wǎng)站要按照侵權(quán)責(zé)任法對網(wǎng)店采取必要措施。
另外,在網(wǎng)絡(luò)交易新規(guī)正式實施后,工商將對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者開展一次全面普查,重點查清網(wǎng)絡(luò)交易平臺開辦的數(shù)量、規(guī)模等。做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,并建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口,實施信用分類監(jiān)管。
工商部門同時表示,由于網(wǎng)絡(luò)交易行為無地域限制,過去以地域管轄、級別管轄為特征的監(jiān)管方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求,因此對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管必須實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。目前,總局正在研究統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺,力爭經(jīng)過3年左右的時間,建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺,實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
網(wǎng)店賣家不再“虛擬”
針對《辦法》,廣東省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此,保護(hù)消費者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施,確?！疤摂M主體”還原為真實的主體。廣東作為一個經(jīng)濟(jì)大省和消費大省,網(wǎng)上交易在全國占有重要地位,網(wǎng)店賣家不再“虛擬”,會讓更多人在網(wǎng)上交易,也會更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
他認(rèn)為,《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費特點,從消費者有效識別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者維護(hù)消費者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費者申訴處理辦法等方面作出規(guī)定。
根據(jù)《辦法》,已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商戶,應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照的信息或電子鏈接標(biāo)識；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)對申請網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體身份進(jìn)行審查,并提請對方注意義務(wù)和責(zé)任條款。
規(guī)定包括,在網(wǎng)絡(luò)消費憑證方面,網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù),應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的,可以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù),可以作為處理消費投訴的依據(jù)。
在網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護(hù)方面,辦法規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對收集的消費者信息,負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息,不得不正當(dāng)使用,不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
《辦法》還規(guī)定網(wǎng)站要與網(wǎng)店簽訂合同(協(xié)議),明確雙方在進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。網(wǎng)站要對網(wǎng)店的商品信息建立檢查監(jiān)控制度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,要向當(dāng)?shù)毓ど滩块T報告,采取措施制止,并可以停止對其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
廣東省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這些措施都讓網(wǎng)店更“實在”。
新規(guī)定牽動數(shù)千億市場
網(wǎng)店實名制新規(guī)的實施,涉及數(shù)千億的網(wǎng)絡(luò)交易市場。
艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示,2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物交易規(guī)模(實物類商品為主)達(dá)2630億元,較2008年增長105.2％。其中,僅淘寶網(wǎng)的交易規(guī)模就達(dá)2083億元,連續(xù)5年實現(xiàn)100％以上的增長。艾瑞咨詢分析認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)式增長與2009年淘寶網(wǎng)改善賣家評價體系、優(yōu)化買賣交易功能等密切相關(guān),并預(yù)計2010年整體市場交易規(guī)模將達(dá)4755億元。
進(jìn)入2010年以來,網(wǎng)絡(luò)購物市場發(fā)展更為迅速,艾瑞咨詢最新市場數(shù)據(jù)顯示,2010年第一季度中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模突破千億元,達(dá)到1026.9億元,同比增長119.4％。
從交易平臺種類來看,2010年第一季度,約九成網(wǎng)絡(luò)購物集中于平臺式購物網(wǎng)站,但自主銷售式B2C購物網(wǎng)站的交易規(guī)模占比重仍呈提升態(tài)勢。不少人士說,這樣網(wǎng)店實名制很有現(xiàn)實意義。
電子商務(wù)軟件及服務(wù)提供商ShopEx總裁李鐘偉表示,不應(yīng)該把個人網(wǎng)店實名理解為是一個新的更高的要求。對電子商務(wù)而言,實名應(yīng)該是個最基本的需求,就跟誠信是商家的基本素質(zhì)一樣,現(xiàn)在實行網(wǎng)店實名,主要是因為目前國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境還有待改善。
他認(rèn)為,實名制對于規(guī)模比較小的網(wǎng)絡(luò)交易平臺會造成一定影響,會帶來較大的工作量。但淘寶網(wǎng)之類大網(wǎng)站在此之前,已經(jīng)搶先按照實名制的要求進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。所以影響并不會很大。
同時他也表示,網(wǎng)店實名制的實施,也會淘汰一批小網(wǎng)店,因為注冊申請營業(yè)執(zhí)照必須具備2個關(guān)鍵條件,一是注冊資金不低于10萬元；二是必須具備固定的經(jīng)營場所,即辦公室。但是,多數(shù)網(wǎng)店商戶不具備這2個條件,所以他們無法通過注冊申請執(zhí)照。
■呼聲
網(wǎng)店店主:希望不是稅收前奏
很多個人賣家稱,網(wǎng)店實行實名制他們并不懼怕,也很支持,但他們擔(dān)憂實名制可能是“征稅”的前奏,網(wǎng)上也有很多類似猜測。
網(wǎng)店店主們最擔(dān)心的是工商登記后的納稅問題。雖然商務(wù)部提出,實施網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(服務(wù))企業(yè)工商登記制度,個人實名注冊后,具備條件時對網(wǎng)絡(luò)銷售個人逐步實施工商登記制度。不過,商務(wù)部目前沒有指出實施工商登記的時間表。
按我國現(xiàn)有稅法,經(jīng)營型企業(yè)在網(wǎng)上交易應(yīng)繳17％的增值稅；如只是買進(jìn)賣出的店家,繳納3％的增值稅。一些網(wǎng)店店主對記者表示,適當(dāng)管理是應(yīng)該的,實名制也有利于網(wǎng)店的長期發(fā)展,但手續(xù)一定要簡捷。另外,應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。比如有店主認(rèn)為,由交易平臺代收交易額約1％的增值稅,對普通網(wǎng)店來說是合理的,也是容易接受的。
對于網(wǎng)絡(luò)實名制,淘寶店主們似乎不太樂觀。一位在淘寶上經(jīng)營化妝品的店主表示,實名登記注冊之后,緊接著就會像實體店一樣進(jìn)行稅務(wù)登記、繳納營業(yè)稅,長此以往,經(jīng)營成本增加,網(wǎng)店商品的價格肯定會上漲。另一位店主也有類似的擔(dān)憂,他表示,網(wǎng)購受歡迎的主要原因就是物美價廉,一旦失去低價這個最重要的必殺絕技,消費者將會迅速減少。他還建議買家也應(yīng)該同時實名制,賣家的利益同樣需要保護(hù)。
還有不少人建議,即使要征稅,也希望能給予中小創(chuàng)業(yè)者一些優(yōu)惠。對于收稅的說法,國家相關(guān)部門尚未回應(yīng)此事。
另外,對于網(wǎng)絡(luò)實名制的爭論一直沒有停歇。一位浙江網(wǎng)民表示,實行網(wǎng)店實名制,網(wǎng)店有了正規(guī)的牌照,就可以大張旗鼓做宣傳,可以吸引更多的消費者選擇網(wǎng)上購物。而消費者也可以隨時查到網(wǎng)店的牌照,增加對網(wǎng)店的信任,從而使網(wǎng)上交易變得越來越紅火。這對買賣雙方來說是雙贏。同時,不正當(dāng)商家將被淘汰,行業(yè)將經(jīng)歷一輪洗牌。
另有網(wǎng)民則表示,打消網(wǎng)店店主們的顧慮,先要解決兩個問題:一是應(yīng)對網(wǎng)店的工商注冊登記采取區(qū)別對待的辦法,即改實體店的核準(zhǔn)制為備案制,管理費、稅收等實行減免優(yōu)惠政策,盡最大可能支持電子商務(wù)發(fā)展；二是嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)店實名制的操作規(guī)程,盡量減少中間環(huán)節(jié),降低對網(wǎng)店現(xiàn)實經(jīng)營的影響。
