昨日,《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施,標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制時(shí)代”真正降臨。記者采訪發(fā)現(xiàn),實(shí)名制實(shí)施首日,網(wǎng)店和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暫時(shí)未受到實(shí)質(zhì)性的影響。而工商總局方面下發(fā)了實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),意見(jiàn)稱,將對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展一場(chǎng)全面普查工作,重點(diǎn)核查網(wǎng)店真實(shí)身份。

早于此前頒布并于昨日開(kāi)始正式實(shí)施的這份《辦法》規(guī)定,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng),提交姓名和地址等真實(shí)身份信息。廣東省工商局市場(chǎng)處處長(zhǎng)吳創(chuàng)偉說(shuō),這意味著:網(wǎng)上開(kāi)店正式開(kāi)始進(jìn)入“實(shí)名制”時(shí)代。

重點(diǎn)交易平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證賣家

昨天一早,國(guó)家工商總局在官方網(wǎng)站就發(fā)布了《辦法》的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),意見(jiàn)表示,網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管重點(diǎn)鎖定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),將對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展一次全面普查,核查網(wǎng)店真實(shí)身份。

工商總局在指導(dǎo)意見(jiàn)里指出,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間,“是第一責(zé)任人,負(fù)有重要管理責(zé)任”,因此工商將重點(diǎn)鎖定影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),必須對(duì)網(wǎng)店賣家的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查、登記、公示,建立交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理制度,同時(shí)對(duì)網(wǎng)上涉嫌侵權(quán)商品采取措施,不得縱容售假等。辦法要求提供平臺(tái)的網(wǎng)站要對(duì)網(wǎng)店加強(qiáng)各方面的管理,網(wǎng)站的義務(wù)多達(dá)十條。除了對(duì)主體的審查,網(wǎng)店或網(wǎng)站不得侵犯他人的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等,如果權(quán)利人向網(wǎng)站出示了證據(jù)證明網(wǎng)店侵權(quán),網(wǎng)站要按照侵權(quán)責(zé)任法對(duì)網(wǎng)店采取必要措施。

另外,在網(wǎng)絡(luò)交易新規(guī)正式實(shí)施后,工商將對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展一次全面普查,重點(diǎn)查清網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)辦的數(shù)量、規(guī)模等。做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作,并建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口,實(shí)施信用分類監(jiān)管。

工商部門同時(shí)表示,由于網(wǎng)絡(luò)交易行為無(wú)地域限制,過(guò)去以地域管轄、級(jí)別管轄為特征的監(jiān)管方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求,因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管必須實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。目前,總局正在研究統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái),力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年左右的時(shí)間,建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

網(wǎng)店賣家不再“虛擬”

針對(duì)《辦法》,廣東省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的。因此,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施,確?！疤摂M主體”還原為真實(shí)的主體。廣東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和消費(fèi)大省,網(wǎng)上交易在全國(guó)占有重要地位,網(wǎng)店賣家不再“虛擬”,會(huì)讓更多人在網(wǎng)上交易,也會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

他認(rèn)為,《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn),從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等方面作出規(guī)定。

根據(jù)《辦法》,已經(jīng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶,應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信息或電子鏈接標(biāo)識(shí)；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的主體身份進(jìn)行審查,并提請(qǐng)對(duì)方注意義務(wù)和責(zé)任條款。

規(guī)定包括,在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面,網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的,可以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù),可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面,辦法規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息,負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息,不得不正當(dāng)使用,不得公開(kāi)、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《辦法》還規(guī)定網(wǎng)站要與網(wǎng)店簽訂合同(協(xié)議),明確雙方在進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。網(wǎng)站要對(duì)網(wǎng)店的商品信息建立檢查監(jiān)控制度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,要向當(dāng)?shù)毓ど滩块T報(bào)告,采取措施制止,并可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

廣東省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這些措施都讓網(wǎng)店更“實(shí)在”。

新規(guī)定牽動(dòng)數(shù)千億市場(chǎng)

網(wǎng)店實(shí)名制新規(guī)的實(shí)施,涉及數(shù)千億的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)。

艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模(實(shí)物類商品為主)達(dá)2630億元,較2008年增長(zhǎng)105.2％。其中,僅淘寶網(wǎng)的交易規(guī)模就達(dá)2083億元,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)100％以上的增長(zhǎng)。艾瑞咨詢分析認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)與2009年淘寶網(wǎng)改善賣家評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化買賣交易功能等密切相關(guān),并預(yù)計(jì)2010年整體市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)4755億元。

進(jìn)入2010年以來(lái),網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展更為迅速,艾瑞咨詢最新市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示,2010年第一季度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模突破千億元,達(dá)到1026.9億元,同比增長(zhǎng)119.4％。

從交易平臺(tái)種類來(lái)看,2010年第一季度,約九成網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物集中于平臺(tái)式購(gòu)物網(wǎng)站,但自主銷售式B2C購(gòu)物網(wǎng)站的交易規(guī)模占比重仍呈提升態(tài)勢(shì)。不少人士說(shuō),這樣網(wǎng)店實(shí)名制很有現(xiàn)實(shí)意義。

電子商務(wù)軟件及服務(wù)提供商ShopEx總裁李鐘偉表示,不應(yīng)該把個(gè)人網(wǎng)店實(shí)名理解為是一個(gè)新的更高的要求。對(duì)電子商務(wù)而言,實(shí)名應(yīng)該是個(gè)最基本的需求,就跟誠(chéng)信是商家的基本素質(zhì)一樣,現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)店實(shí)名,主要是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的商業(yè)環(huán)境還有待改善。

他認(rèn)為,實(shí)名制對(duì)于規(guī)模比較小的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)會(huì)造成一定影響,會(huì)帶來(lái)較大的工作量。但淘寶網(wǎng)之類大網(wǎng)站在此之前,已經(jīng)搶先按照實(shí)名制的要求進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。所以影響并不會(huì)很大。

同時(shí)他也表示,網(wǎng)店實(shí)名制的實(shí)施,也會(huì)淘汰一批小網(wǎng)店,因?yàn)樽?cè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須具備2個(gè)關(guān)鍵條件,一是注冊(cè)資金不低于10萬(wàn)元；二是必須具備固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,即辦公室。但是,多數(shù)網(wǎng)店商戶不具備這2個(gè)條件,所以他們無(wú)法通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)執(zhí)照。

■呼聲

網(wǎng)店店主:希望不是稅收前奏

很多個(gè)人賣家稱,網(wǎng)店實(shí)行實(shí)名制他們并不懼怕,也很支持,但他們擔(dān)憂實(shí)名制可能是“征稅”的前奏,網(wǎng)上也有很多類似猜測(cè)。

網(wǎng)店店主們最擔(dān)心的是工商登記后的納稅問(wèn)題。雖然商務(wù)部提出,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)(服務(wù))企業(yè)工商登記制度,個(gè)人實(shí)名注冊(cè)后,具備條件時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人逐步實(shí)施工商登記制度。不過(guò),商務(wù)部目前沒(méi)有指出實(shí)施工商登記的時(shí)間表。

按我國(guó)現(xiàn)有稅法,經(jīng)營(yíng)型企業(yè)在網(wǎng)上交易應(yīng)繳17％的增值稅；如只是買進(jìn)賣出的店家,繳納3％的增值稅。一些網(wǎng)店店主對(duì)記者表示,適當(dāng)管理是應(yīng)該的,實(shí)名制也有利于網(wǎng)店的長(zhǎng)期發(fā)展,但手續(xù)一定要簡(jiǎn)捷。另外,應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。比如有店主認(rèn)為,由交易平臺(tái)代收交易額約1％的增值稅,對(duì)普通網(wǎng)店來(lái)說(shuō)是合理的,也是容易接受的。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,淘寶店主們似乎不太樂(lè)觀。一位在淘寶上經(jīng)營(yíng)化妝品的店主表示,實(shí)名登記注冊(cè)之后,緊接著就會(huì)像實(shí)體店一樣進(jìn)行稅務(wù)登記、繳納營(yíng)業(yè)稅,長(zhǎng)此以往,經(jīng)營(yíng)成本增加,網(wǎng)店商品的價(jià)格肯定會(huì)上漲。另一位店主也有類似的擔(dān)憂,他表示,網(wǎng)購(gòu)受歡迎的主要原因就是物美價(jià)廉,一旦失去低價(jià)這個(gè)最重要的必殺絕技,消費(fèi)者將會(huì)迅速減少。他還建議買家也應(yīng)該同時(shí)實(shí)名制,賣家的利益同樣需要保護(hù)。

還有不少人建議,即使要征稅,也希望能給予中小創(chuàng)業(yè)者一些優(yōu)惠。對(duì)于收稅的說(shuō)法,國(guó)家相關(guān)部門尚未回應(yīng)此事。

另外,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停歇。一位浙江網(wǎng)民表示,實(shí)行網(wǎng)店實(shí)名制,網(wǎng)店有了正規(guī)的牌照,就可以大張旗鼓做宣傳,可以吸引更多的消費(fèi)者選擇網(wǎng)上購(gòu)物。而消費(fèi)者也可以隨時(shí)查到網(wǎng)店的牌照,增加對(duì)網(wǎng)店的信任,從而使網(wǎng)上交易變得越來(lái)越紅火。這對(duì)買賣雙方來(lái)說(shuō)是雙贏。同時(shí),不正當(dāng)商家將被淘汰,行業(yè)將經(jīng)歷一輪洗牌。

另有網(wǎng)民則表示,打消網(wǎng)店店主們的顧慮,先要解決兩個(gè)問(wèn)題:一是應(yīng)對(duì)網(wǎng)店的工商注冊(cè)登記采取區(qū)別對(duì)待的辦法,即改實(shí)體店的核準(zhǔn)制為備案制,管理費(fèi)、稅收等實(shí)行減免優(yōu)惠政策,盡最大可能支持電子商務(wù)發(fā)展；二是嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)店實(shí)名制的操作規(guī)程,盡量減少中間環(huán)節(jié),降低對(duì)網(wǎng)店現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)的影響。