投石問(wèn)路“房產(chǎn)稅”

最近一段時(shí)期，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論愈來(lái)愈熱。開(kāi)征房產(chǎn)稅能否有效遏制不斷飆升的高房?jī)r(jià)？對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展將發(fā)揮怎樣的作用？

房產(chǎn)稅劍指高房?jī)r(jià)有助減少樓市波動(dòng)

從今年4月初財(cái)政部將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入其2010年工作要點(diǎn)，到5月31日國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中就包括“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，顯示了政府推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的堅(jiān)定決心。

據(jù)介紹，房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，根據(jù)房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。在我國(guó)，房產(chǎn)稅并非一個(gè)新的稅種，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開(kāi)征的，當(dāng)時(shí)僅針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，而此輪房產(chǎn)稅改革的焦點(diǎn)是將征稅范圍擴(kuò)展到符合條件的住宅。

比較我國(guó)與國(guó)外一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費(fèi)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入比例非常小，且現(xiàn)行房產(chǎn)稅制涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅種結(jié)構(gòu)松散繁雜，各種稅之間主輔作用不清，調(diào)節(jié)單一，同時(shí)存在稅種重疊設(shè)置和稅負(fù)上重復(fù)課征的問(wèn)題。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，目前市場(chǎng)對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的功能，但房產(chǎn)稅還具有調(diào)節(jié)居民收入分配和完善地方稅收體系的功能。

一些業(yè)界機(jī)構(gòu)和人士表示，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革將削弱房地產(chǎn)“投資品”屬性，有利于平抑房?jī)r(jià)、改變?nèi)藗冃睦眍A(yù)期、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)消費(fèi)。房產(chǎn)稅可逐步代替賣地收入，成為地方政府的穩(wěn)定收入來(lái)源，減少地方政府對(duì)賣地收入的依賴。從長(zhǎng)期而言，出臺(tái)房產(chǎn)稅有助減少樓市的波動(dòng)。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)尚在醞釀主要針對(duì)高檔住房

據(jù)了解，目前上海、重慶兩個(gè)城市已向中央提交了房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，重慶征收房產(chǎn)稅，目前考慮只針對(duì)高檔住房，具體方案是對(duì)價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)3倍的高價(jià)房收取1%的房產(chǎn)稅。

而上海則被傳上報(bào)中央兩套備選方案：其一是“老人老辦法”，即對(duì)新房產(chǎn)稅出臺(tái)前買的房子均不征稅，對(duì)新房產(chǎn)稅出臺(tái)后買的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征稅，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及第三套以上的開(kāi)征。

雖然各地的房產(chǎn)稅細(xì)則還未得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，但房產(chǎn)稅征收的原則已經(jīng)逐漸明朗，即對(duì)于自住的面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以下首套住房，征收房產(chǎn)稅的可能性較小，計(jì)稅依據(jù)則很可能以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，調(diào)整后的房產(chǎn)稅在住宅領(lǐng)域不會(huì)太嚴(yán)格，重點(diǎn)還是指向投資投機(jī)性購(gòu)房者的多套住宅，稅率也不會(huì)太高。而且，既然是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，那么在稅基和稅率的制定上，其嚴(yán)格程度也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由松到嚴(yán)的過(guò)程。

在預(yù)期將通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅進(jìn)一步調(diào)控樓市的同時(shí)，一些人擔(dān)憂，房產(chǎn)稅將可能被轉(zhuǎn)嫁到租房者頭上進(jìn)而引發(fā)CPI上升，出現(xiàn)通貨膨脹。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師楊志勇指出，當(dāng)前我國(guó)住房市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給，即處于賣方市場(chǎng)。在賣方市場(chǎng)中，用稅收調(diào)節(jié)賣方利益的效果非常有限，對(duì)賣方課征的稅收很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買方。也有專家稱，出臺(tái)房產(chǎn)稅在提高住房持有成本的同時(shí)，將迫使一部分“閑置房”進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，從而增加存量住房的供應(yīng)，這無(wú)疑將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。一稅難以治百病調(diào)控需打“組合拳”

長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)行房產(chǎn)稅的確可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到積極的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，但在技術(shù)和政策執(zhí)行等方面仍然存在很多障礙。江蘇省銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍告訴記者：“現(xiàn)在稅務(wù)部門沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，難以判斷一個(gè)家庭的房屋面積是多大、有幾套房?！?/p>

專家表示，毫無(wú)疑問(wèn)，征收房產(chǎn)稅將有利于調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促使各方面行為合理化，但最終能否起到平抑房?jī)r(jià)的效果還有待觀察，但可以明確的是，房產(chǎn)稅畢竟只是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的一環(huán)，完全期待用房產(chǎn)稅的單一手段來(lái)抑制房?jī)r(jià)是不明智的。房地產(chǎn)調(diào)控必須打好“組合拳”，確保抑制投機(jī)，增加供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)措施“多管齊下”。惟其如此，才能從根本上破解困擾房地產(chǎn)已久的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。（記者 南婷董時(shí)珊）