記者看到，海口市檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察室摸索出了“一帶三”的發(fā)展模式：“一”就是精心打造法律監(jiān)督向農(nóng)村延伸的前沿陣地和服務(wù)“三農(nóng)”的一線平臺——鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；“三”就是帶動“服務(wù)三農(nóng)、法律監(jiān)督、社會管理創(chuàng)新”三個方面向廣度深度拓展，形成涉農(nóng)的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

一年多來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過“一帶三”做到了八個延伸，推行了八項監(jiān)督，實現(xiàn)了八項服務(wù)，探索了法律監(jiān)督的觸角向農(nóng)村延伸的長效機(jī)制。

八個延伸和八項監(jiān)督是：延伸參與查辦職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，監(jiān)督基層人員依法履行職責(zé)；延伸偵查活動監(jiān)督職能和立案，監(jiān)督公安嚴(yán)格執(zhí)法；延伸司法監(jiān)督職能，監(jiān)督轄區(qū)司法所公正司法；延伸審判監(jiān)督職能，監(jiān)督法庭的審判、調(diào)解、執(zhí)行合法；延伸行政執(zhí)法監(jiān)督職能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；延伸選舉監(jiān)督職能，監(jiān)督農(nóng)村“兩委”選舉；延伸對“三農(nóng)”資金管理監(jiān)督職能，監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金合理使用；延伸民事訴訟監(jiān)督職能，監(jiān)督民事督促起訴工作。

如何服務(wù)？轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵。各檢察室變“坐堂”為“下訪”，以最直接、最有力的方式進(jìn)行八項服務(wù)：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府排憂解難，服務(wù)地方中心工作；服務(wù)重點項目建設(shè)；服務(wù)農(nóng)村社會治安綜合治理；走村入戶宣傳法律，服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)；幫助鄉(xiāng)村建章立制，服務(wù)基層管理；開展“幫扶共建”，服務(wù)基層組織建設(shè)；開辟綠色通道，服務(wù)農(nóng)民表達(dá)訴求；當(dāng)好前沿哨兵，服務(wù)檢察院各職能部門。

記者發(fā)現(xiàn)，?？谑袡z察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的都是精兵強(qiáng)將，編制只有5人。人少任務(wù)重，逼出新機(jī)制：通過開展內(nèi)與外、縱與橫的聯(lián)系，形成巨大合力；探索出“定點加巡回”“決定加參與”“排查加調(diào)處”“調(diào)查加建議”等靈活多樣方式，效率很高。

????大得民心上訪少了

記者在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村走訪時，發(fā)現(xiàn)群眾尋求上訪的少了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室以民為本、懲惡揚(yáng)善高度評價。

——嚴(yán)查干部職務(wù)犯罪，促進(jìn)基層廉政建設(shè)。2009年3月，美蘭區(qū)檢察院派駐靈山鎮(zhèn)檢察室接待上訪舉報，蘇尋三村委會干部與企業(yè)人員合伙貪污征地青苗補(bǔ)償款，發(fā)案15年，坑農(nóng)60多戶，引發(fā)群體上訪17次。多個部門查無結(jié)果，犯罪嫌疑人馮學(xué)達(dá)卻由出納員成為村黨支部副書記。檢察室受理后，歷盡艱辛收集大量證據(jù)，徹底查明馮學(xué)達(dá)與他人合伙貪污青苗補(bǔ)償款的犯罪事實。檢察室認(rèn)真分析此案犯罪特點，幫助基層整章建制，舉辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防講座，吸引干部群眾400多人。

——強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督制度，保障重大工程建設(shè)。在龍華區(qū)檢察院派駐龍泉鎮(zhèn)檢察室之前，龍泉鎮(zhèn)發(fā)生了重點工程腐敗大案。檢察室依靠群眾，很快收集到了干部職務(wù)犯罪線索，協(xié)助反貪局查辦鎮(zhèn)黨委副書記韋世俊、副鎮(zhèn)長吳清廉等4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收受巨額賄賂的窩案串案。2009年，當(dāng)重點涉農(nóng)項目——投資近億元的公路建設(shè)工程啟動時，檢察室提前介入，與工程單位和農(nóng)村干部簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任協(xié)議，全程跟蹤監(jiān)督，結(jié)果：工程優(yōu)質(zhì)，干部不倒。龍泉鎮(zhèn)黨委書記吳翔感嘆：“要是早點設(shè)立檢察室，鎮(zhèn)里就不會發(fā)生這么大的工程腐敗案了！”

——暢通群眾訴求渠道，化解和預(yù)防群體性事件。秀英區(qū)檢察院派駐永興鎮(zhèn)檢察室，遇到一宗棘手的群體性事件，涉及有關(guān)法規(guī)與農(nóng)民利益發(fā)生“沖突”。去年8月，美豪村農(nóng)民符某響應(yīng)政府改良荔枝的號召，砍伐了自家81株老荔枝樹。林業(yè)部門認(rèn)為他沒有報批，違反了森林法，將符逮捕。150多名農(nóng)民聯(lián)名強(qiáng)烈抗議，準(zhǔn)備逐級上訪。檢察室及時深入該村與干部群眾座談。了解到既有群眾不懂法的原因，也有法規(guī)不合理、報批手續(xù)費過高、不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素，該鎮(zhèn)類似現(xiàn)象普遍存在。弄清真相后，檢察室認(rèn)為不能孤立執(zhí)法而背離服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，更不能給農(nóng)村社會穩(wěn)定“添堵”。于是，檢察室干警既向農(nóng)民宣傳森林法，指明擅自砍伐違法；但鑒于符某砍伐自家果樹是響應(yīng)政府號召脫貧致富，符合寬緩的刑事政策，建議將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彛瑢ζ渥鞒龈綏l件不起訴的決定。村民激烈的集體上訪事件平息。為了鞏固化解成效，檢察室針對林業(yè)部門對砍伐改良果樹收費過高、手續(xù)繁多等問題，又提出了簡化審批程序、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)建議。

——強(qiáng)化執(zhí)法和訴訟監(jiān)督，維護(hù)公平正義。2008年12月20日，三江鎮(zhèn)發(fā)生一起光天化日之下將人砍成重傷的惡性案件，公安機(jī)關(guān)遲遲不立案，群眾反映強(qiáng)烈。靈山鎮(zhèn)檢察室接到申訴，立即向檢察院通報，并協(xié)助偵監(jiān)部門監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查，很快就查清了犯罪事實并抓獲犯罪嫌疑人，檢察院快速依法批捕了5名犯罪嫌疑人。

——積極開展社會治安綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。海口市檢察機(jī)關(guān)派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對轄區(qū)農(nóng)村社會治安狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，提出了解決問題的方案和措施。瓊山區(qū)土地占全市的一半，農(nóng)村治安隱患較多，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，檢察室就重點監(jiān)督公安執(zhí)法，與云龍、紅旗和舊州鎮(zhèn)派出所建立了工作聯(lián)系制度，要求定期報送治安、刑事案件受理、辦理情況；對批捕在逃久偵不結(jié)的案件進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助督促犯罪嫌疑人投案自首。一年內(nèi)對派出所偵查監(jiān)督6件、立案監(jiān)督2件，成功地督促5名犯罪嫌疑人自首，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)了基層社會的公平正義。