《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]19號(hào))為上海航運(yùn)保險(xiǎn)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)也提出了更高的要求。航運(yùn)與金融相輔相成，航運(yùn)保險(xiǎn)是航運(yùn)金融的重要組成部分。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的提高，對(duì)促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展和航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有十分重要的作用。

一、上海航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀(一)總體情況航運(yùn)保險(xiǎn)主要由貨運(yùn)險(xiǎn)和船舶險(xiǎn)構(gòu)成：

2008年上海貨運(yùn)險(xiǎn)完成保費(fèi)11.73億元，同比增加8.05%，同期上海港貨物吞吐量5.82億噸，同比增長(zhǎng)3.93%；集裝箱吞吐量2800.6萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)7.1%。貨運(yùn)險(xiǎn)增長(zhǎng)超過(guò)了上海貨物吞吐量和集裝箱吞吐量的增速。

2008年，上海船舶險(xiǎn)完成保費(fèi)收入6.81億元，增幅為25.05%，同期上海港船舶出入艘次為43.97萬(wàn)艘次，同比減少28.49%。船舶險(xiǎn)增長(zhǎng)幅度高于船舶出入量增長(zhǎng)幅度50個(gè)百分點(diǎn)左右。

(二)中外資保險(xiǎn)公司份額傳統(tǒng)上，船舶險(xiǎn)由于具有一定特殊性，主要集中在幾家大型中資產(chǎn)險(xiǎn)公司，外資產(chǎn)險(xiǎn)公司極少涉及，但近年來(lái)部分外資公司開(kāi)始經(jīng)營(yíng)船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)份額已經(jīng)接近3%。

貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中外資保險(xiǎn)公司均有經(jīng)營(yíng)，外資公司在貨運(yùn)險(xiǎn)特別是海洋運(yùn)輸保險(xiǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過(guò)中資公司。

(三)與國(guó)內(nèi)其他港口比較1、從總量指標(biāo)看上海與航運(yùn)相關(guān)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)在全國(guó)主要港口城市中排名居前。2008年上海地區(qū)船舶險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)港口城市中均名列第一，其中船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)量是排名第二的大連港的2倍多，貨運(yùn)險(xiǎn)是排名第二的深圳港的4倍。

2、從經(jīng)濟(jì)占比指標(biāo)看上海港在全國(guó)主要港口中，吞吐量居首位，2008年上海港貨物吞吐量占全國(guó)貨物吞吐量的9.91%。同期，上海地區(qū)貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展良好，占全國(guó)貨運(yùn)險(xiǎn)總量的17.21%。上海地區(qū)貨運(yùn)險(xiǎn)與吞吐量之比為全國(guó)最高，達(dá)到186.60%。

3、從增長(zhǎng)率指標(biāo)看由于基數(shù)較大，上海地區(qū)近年來(lái)船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)的增速都有所放緩，2008年上海貨運(yùn)險(xiǎn)同比增長(zhǎng)8.05%，深圳、大連、青島等港口貨運(yùn)險(xiǎn)增速超過(guò)上海。2008年上海船舶險(xiǎn)同比增長(zhǎng)25.05%，深圳、寧波船舶險(xiǎn)增速超過(guò)上海。與之類(lèi)似，上海港貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3.60%，集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)7.10%，也落后于全國(guó)平均水平和其他主要港口。

(四)航運(yùn)保險(xiǎn)國(guó)際比較2007年全球船舶貨運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量約為172億美元，海上責(zé)任險(xiǎn)和離岸能源險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量約為42億美元。與航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，中國(guó)大陸地區(qū)船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2007年中國(guó)大陸地區(qū)船舶、貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在全球范圍占比為8%，這兩個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)規(guī)模超過(guò)美國(guó)，僅次于英國(guó)和日本；而在海上責(zé)任險(xiǎn)及離岸能源險(xiǎn)領(lǐng)域，中國(guó)大陸地區(qū)尚處于初步開(kāi)發(fā)階段，英國(guó)和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家占據(jù)了這兩個(gè)險(xiǎn)種的半壁江山，發(fā)展相當(dāng)完善。我國(guó)在這兩個(gè)險(xiǎn)種的發(fā)展上有非常大的差距，急待發(fā)展和政策支持。

二、上海航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題(一)保險(xiǎn)條款方面

與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)比，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)條款不一致，門(mén)類(lèi)不全，保障不充分，語(yǔ)言翻譯存在問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，往往會(huì)發(fā)生理解方面的爭(zhēng)議。保障范圍狹窄，無(wú)法完全滿足市場(chǎng)需求。

(二)保險(xiǎn)費(fèi)率方面航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)率連年下降，公司業(yè)務(wù)拓展積極性不高。中國(guó)船舶險(xiǎn)費(fèi)率長(zhǎng)期低于國(guó)際市場(chǎng)的水平，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)很難找到國(guó)際再保險(xiǎn)人支持。同時(shí)，市場(chǎng)不健全，手續(xù)費(fèi)不斷攀升，保險(xiǎn)公司隱性支出越來(lái)越大，導(dǎo)致保險(xiǎn)凈費(fèi)率降低。此外，我國(guó)在一些分項(xiàng)數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)數(shù)據(jù)及信息披露的及時(shí)性上，與發(fā)達(dá)國(guó)際水險(xiǎn)市場(chǎng)有較大的差距。

(三)保險(xiǎn)服務(wù)方面一是經(jīng)營(yíng)航運(yùn)保險(xiǎn)的主體少，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)少，國(guó)際認(rèn)可度低。出險(xiǎn)后，一些國(guó)家不愿意接受中國(guó)保險(xiǎn)公司擔(dān)保，很多保賠險(xiǎn)業(yè)務(wù)流失。運(yùn)輸、貿(mào)易、結(jié)算等賠案一般涉及不同法律關(guān)系、司法管轄并需要對(duì)海上運(yùn)輸造成的貨損實(shí)施財(cái)產(chǎn)及證據(jù)保全、擔(dān)保和反擔(dān)保等，國(guó)內(nèi)公司由于風(fēng)險(xiǎn)管控能力差對(duì)此往往力不從心。二是保險(xiǎn)公估還沒(méi)有明確的法律地位，國(guó)內(nèi)貨損檢驗(yàn)主要是依靠商檢，而公估公司的作用未發(fā)揮。三是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)作用未充分發(fā)揮。海上保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)主要由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司基本上靠自己。國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司基本沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水險(xiǎn)部，缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)技能從事航運(yùn)保險(xiǎn)中介服務(wù)。四是再保險(xiǎn)能力不足制約了承保能力。上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)論主體、技術(shù)、中介服務(wù)以及相關(guān)法律環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家均有很大差距。不能為航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供再保支持，制約了直保公司的承保能力。

(四)保險(xiǎn)監(jiān)管制度方面一是條款審批的效率不夠。貨物保險(xiǎn)需要保險(xiǎn)公司必須有因時(shí)因地對(duì)預(yù)先制定的保險(xiǎn)條款的內(nèi)容進(jìn)行修訂的能力，我國(guó)尚不能做到這一點(diǎn)。二是對(duì)保賠保險(xiǎn)的監(jiān)管尚存在監(jiān)管缺位。保賠協(xié)會(huì)作為互助組織，不屬于商業(yè)保險(xiǎn)范圍，其監(jiān)管職責(zé)的歸屬不明。

(五)外部環(huán)境方面一是從法律環(huán)境來(lái)看，目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于航運(yùn)保險(xiǎn)的法律，《海商法》、《保險(xiǎn)法》中航運(yùn)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定尚存在不完善、不完備之處，如保險(xiǎn)利益、如實(shí)告知、保證、委付、代位求償?shù)葐?wèn)題；在司法、仲裁環(huán)境上還有待進(jìn)一步改善。

二是從稅負(fù)環(huán)境來(lái)看，與國(guó)際主要航運(yùn)中心和航運(yùn)保險(xiǎn)重要市場(chǎng)比較，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)稅負(fù)顯然較高：如，香港對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，英國(guó)對(duì)船舶險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，美國(guó)各州水險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅率較低；新加坡對(duì)船舶險(xiǎn)和水險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)免征所得稅，香港的水險(xiǎn)所得稅為16.5%。

三是從金融監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，外匯監(jiān)管、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管中尚存在一些影響航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展的因素，如外幣保費(fèi)收取、境外查勘費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用的支付、對(duì)外擔(dān)保的審核、訴訟信息的披露等。

四是從人才培養(yǎng)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)人才對(duì)外交流、培養(yǎng)和認(rèn)證體制存在不足。

五是從貿(mào)易投保環(huán)境來(lái)看，缺乏引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投保進(jìn)出口貨運(yùn)險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。

三、對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展的意見(jiàn)建議(一)積極爭(zhēng)取各方支持，營(yíng)造良好外部環(huán)境

1、優(yōu)化法律環(huán)境。借鑒世界上最先進(jìn)的海上保險(xiǎn)的立法以及最新的海上保險(xiǎn)的理論研究，對(duì)于海上保險(xiǎn)所涉及的重要的原理，諸如保險(xiǎn)利益、最大誠(chéng)信、保證、代位追償、賠償?shù)挠?jì)算等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的修訂，以期建立起穩(wěn)定的、具體的指導(dǎo)海上保險(xiǎn)實(shí)踐的法律。同時(shí)，不斷提高海事法庭和海事仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平。

2、優(yōu)化稅負(fù)環(huán)境。拓寬營(yíng)業(yè)稅減免的范圍，從國(guó)際業(yè)務(wù)延伸到國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，從航海業(yè)務(wù)延伸到航空業(yè)務(wù)，從原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)延伸到保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。加大防災(zāi)防損費(fèi)用在保險(xiǎn)公司所得稅稅前扣除比例。

3、優(yōu)化港口綜合環(huán)境。利用洋山深水港保稅區(qū)、自由港的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索離岸金融業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。落實(shí)各項(xiàng)吸引機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引物流企業(yè)總部和船公司總部聚集上海，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)上海地區(qū)的輻射力和影響力。加強(qiáng)港口的信息化建設(shè)，建立航運(yùn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。進(jìn)一步提高口岸運(yùn)作效率、完善港口配套服務(wù)。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系，避免壓船壓港。制訂便利保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員工作的配套措施，既符合作業(yè)安全要求又能滿足保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證需要。

4、優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。明確保險(xiǎn)公司從事航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中，所需對(duì)外支付的代理賠查勘費(fèi)、律師費(fèi)、海事現(xiàn)金擔(dān)保等均可按需購(gòu)匯，同時(shí)簡(jiǎn)化審批流程、縮短資金匯出時(shí)間。明確區(qū)別于一般商務(wù)擔(dān)保，海事?lián)Ｊ马?xiàng)不須經(jīng)公司董事會(huì)或股東大會(huì)事前審議，授權(quán)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理審核。對(duì)于航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中涉及的訴訟和海事?lián)?，無(wú)需進(jìn)行披露。

5、優(yōu)化其他外部環(huán)境。建議由保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)牽頭形成航運(yùn)保險(xiǎn)人才的統(tǒng)一培養(yǎng)和認(rèn)證機(jī)制。

(二)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極引導(dǎo)上海航運(yùn)和貿(mào)易保險(xiǎn)發(fā)展大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)保險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。開(kāi)拓船舶建造履約保證保險(xiǎn)、船舶出口信用保險(xiǎn)以及其他船舶抵押融資貸款保險(xiǎn)、船舶修造保險(xiǎn)、集裝箱第三者責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，合并國(guó)內(nèi)外船舶保險(xiǎn)條款，擴(kuò)大內(nèi)河船舶的投保面。配合完善港口集疏運(yùn)體系，開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，發(fā)展新型運(yùn)輸人賠償責(zé)任保險(xiǎn)，海運(yùn)空運(yùn)提單下的承運(yùn)人賠償責(zé)任保險(xiǎn)，無(wú)船承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、倉(cāng)庫(kù)責(zé)任保險(xiǎn)等，開(kāi)發(fā)散裝原油保險(xiǎn)條款。積極拓展航運(yùn)港口基礎(chǔ)建設(shè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)貨運(yùn)代理人責(zé)任保險(xiǎn)、提單責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為損失勘查人開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。積極探索離岸航運(yùn)再保險(xiǎn)。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平開(kāi)展與航運(yùn)保險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。向投保的客戶(hù)提供海上損失管理服務(wù)，向托運(yùn)人和承運(yùn)人提供貨物包裝、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)以及船舶、碼頭的咨詢(xún)服務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)。開(kāi)展與國(guó)際著名保賠協(xié)會(huì)的合作，提高國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的擔(dān)保能力。推進(jìn)保險(xiǎn)條款的國(guó)際化。借鑒航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在行業(yè)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一版本的協(xié)會(huì)條款，使條款表述更加明確，責(zé)任范圍更加清晰。培育發(fā)展保險(xiǎn)中介。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的航運(yùn)保險(xiǎn)部，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。探索制定航運(yùn)保險(xiǎn)公估行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(四)完善保險(xiǎn)監(jiān)管，建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)積極推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，建立基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)的純風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率制度。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效遏制保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的狀況。建議適當(dāng)放開(kāi)貨運(yùn)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)條款的審核。建議把保賠保險(xiǎn)納入保險(xiǎn)監(jiān)管之中，填補(bǔ)監(jiān)管真空。