看著擺在案頭的一摞摞卷宗,河南省高級(jí)人民法院刑三庭庭長(zhǎng)程慎生一一寫(xiě)下了自己的評(píng)查意見(jiàn)。
一個(gè)多月來(lái),程慎生把全庭審理結(jié)案的所有疑難刑事案件的材料,像過(guò)篩子一樣看了一遍,然后提出評(píng)查意見(jiàn),在全庭會(huì)議上進(jìn)行討論。
“按照張立勇院長(zhǎng)的‘四不’要求,我們要圍繞以下‘四類案件’徹底開(kāi)展清查,即法院擬作無(wú)罪判決,而有關(guān)機(jī)關(guān)不同意,致使被告人長(zhǎng)期羈押、久拖不決的案件；經(jīng)協(xié)調(diào)已作‘降格’處理,法院作出有罪判決,當(dāng)事人仍以無(wú)罪為由長(zhǎng)期申訴不止的案件；當(dāng)事人翻供、反映刑訊逼供、喊冤的案件以及其他當(dāng)事人以沒(méi)有作案為由長(zhǎng)期申訴的案件?！背躺魃鷮?duì)記者解釋道。
程慎生所說(shuō)的“四不”,就是全省法官懷著“不查出錯(cuò)案不找準(zhǔn)原因不制定對(duì)策絕不收兵”的態(tài)度,對(duì)所有存疑的案件進(jìn)行剖析、反思,然后制定對(duì)策。
錯(cuò)案排查人人有任務(wù)
據(jù)河南高院新聞發(fā)言人袁荷剛介紹,“萬(wàn)起案件大評(píng)查”活動(dòng)在全省三級(jí)法院全面展開(kāi),所有的法官和其他工作人員都要參與其中。通過(guò)案件評(píng)查,發(fā)現(xiàn)和糾正一批有問(wèn)題的案件,找準(zhǔn)審判、執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步提高案件質(zhì)量和效率。
“省高院將刑事審判部門(mén)列為此次評(píng)查活動(dòng)的重中之重。但其他業(yè)務(wù)口也有明確的任務(wù)?！痹蓜傉f(shuō),民事、行政、執(zhí)行等其他業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)當(dāng)事人信訪、纏訪、鬧訪,以及有重大不穩(wěn)定因素的案件,認(rèn)真進(jìn)行排查并及時(shí)建立臺(tái)賬,把有問(wèn)題的案件納入三項(xiàng)重點(diǎn)工作矛盾化解的重要內(nèi)容,及時(shí)辦理,優(yōu)先解決；綜合行政部門(mén)要對(duì)照崗位職責(zé),認(rèn)真檢查在思想觀念、責(zé)任意識(shí)、工作作風(fēng)、服務(wù)審判工作等方面存在的問(wèn)題和不足。
河南高院明確規(guī)定全省三級(jí)法院院長(zhǎng)為此次評(píng)查活動(dòng)的第一責(zé)任人,實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
發(fā)生錯(cuò)案的四大原因
袁荷剛向記者表示,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的錯(cuò)案反思,全省上下已歸納出發(fā)生錯(cuò)案的四大原因:
一是司法理念出現(xiàn)了偏差,滋長(zhǎng)了“差不多”、“大概齊”等錯(cuò)誤思想,從而降低了對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的證明要求,在很多事實(shí)沒(méi)有查清的情況下就草率下判。
二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)分析個(gè)別錯(cuò)案完全可以看出,兩審法院都存在著不認(rèn)真審查卷宗、沒(méi)有做閱卷筆錄、沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)去排除案件疑點(diǎn)等問(wèn)題,充分暴露出有的法官在辦案過(guò)程中責(zé)任意識(shí)淡薄、辦案粗糙的問(wèn)題,僅僅滿足于對(duì)卷宗材料粗略審查,該調(diào)查核實(shí)的證據(jù)不去調(diào)查核實(shí),該排除的疑點(diǎn)和矛盾沒(méi)有認(rèn)真去排除,而是一判了之。
三是法官辦案水平不高,對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在錯(cuò)誤。
四是監(jiān)督制約不力。主要反映在三個(gè)方面:一是對(duì)法官監(jiān)督不力,在承辦人閱卷、調(diào)查,合議庭合議、領(lǐng)導(dǎo)審核、審委會(huì)研究等方面還存在制度漏洞；二是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督不力,二審法院對(duì)一審法院在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)方面把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力；三是法院對(duì)公安、檢察機(jī)關(guān)只注重配合協(xié)作,不注重監(jiān)督制約,沒(méi)有把好最后一道關(guān)。
高院院長(zhǎng)開(kāi)出“四劑藥方”
“全省法院對(duì)通過(guò)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要結(jié)合本單位、本部門(mén)、本人的工作實(shí)際,認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施,并抓好落實(shí)?！焙幽细咴涸洪L(zhǎng)張立勇在接受記者采訪時(shí)表示,根據(jù)全省法院發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,已開(kāi)出了“四劑藥方”。
第一劑:在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念上下功夫。
張立勇以刑事審判舉例說(shuō),刑事法官掌握著生殺予奪的大權(quán),如果沒(méi)有正確的審判理念作指導(dǎo),就很有可能辦錯(cuò)案,付出的代價(jià)將是巨大的,損失也是難以挽回的。每一位刑事法官要始終堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重,堅(jiān)持“無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)”,堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”。
第二劑:在進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)上下功夫。
張立勇說(shuō),責(zé)任意識(shí)淡薄,肯定辦不好案件,也干不好工作。全省法院每一位干警都要樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí),認(rèn)真辦好每一起案件,寫(xiě)好每一份裁判文書(shū),接待好每一位當(dāng)事人,始終保持“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)。
第三劑:在進(jìn)一步提高執(zhí)法水平上下功夫。
張立勇說(shuō),全省法院要始終抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法責(zé)任,努力提高審判和執(zhí)行工作質(zhì)效。尤其是刑事審判法官要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān),真正做到不錯(cuò)不漏、不枉不縱、萬(wàn)無(wú)一失,把每一起案件都辦成鐵案。
第四劑:在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約上下功夫。
張立勇表示,全省法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約,確保權(quán)力規(guī)范行使。
“在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督上,進(jìn)一步強(qiáng)化審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督,防止濫用自由裁量權(quán),辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。”張立勇說(shuō),要加強(qiáng)檢查,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅處理一起。
“在加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督上,現(xiàn)在上級(jí)法院對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件一般都是發(fā)回重審,下級(jí)法院發(fā)現(xiàn)不了新證據(jù)再把案件原封不動(dòng)交回上級(jí)法院,造成案件反復(fù)‘翻燒餅’。”張立勇說(shuō),河南高院已作出規(guī)定,今后在刑事審判中,凡是事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,上級(jí)法院一般要直接宣告無(wú)罪,不能多次發(fā)還重審。省高院和市中院要完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)二審和再審案件審理、典型案例發(fā)布、研討座談、建立審判質(zhì)量效率評(píng)估體系等方式,促進(jìn)下級(jí)法院司法水平提高。
“在加強(qiáng)對(duì)公安、檢察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約上,刑事案件出現(xiàn)錯(cuò)案,主要責(zé)任還是在法院沒(méi)有把好最后一道關(guān)?！睆埩⒂抡f(shuō),今后法院與公安、檢察機(jī)關(guān)既要講究協(xié)作配合,更要重視監(jiān)督制約,把提高辦案效率與確保辦案質(zhì)量更好地統(tǒng)一起來(lái),不能礙于情面或迫于壓力而盲目遷就,違背法律規(guī)定違心下判。
張立勇表示,河南法院通過(guò)“萬(wàn)起案件大評(píng)查”活動(dòng),進(jìn)一步完善錯(cuò)案追究責(zé)任制,爭(zhēng)取在制度方面有所創(chuàng)新、有所收獲,形成用制度管人、用制度管事、用制度規(guī)范司法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（鄧紅陽(yáng)）
