母親病逝、父親被殺，11歲女孩欣欣遭遇家庭巨變，惶然不知所措。辦案檢察官給錢給物給暖心話，欣欣臉上的悲戚悄然消失。

欣欣是陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院救助刑事特困未成年人的第一人。今年元月，未央?yún)^(qū)檢察院聯(lián)合民政局、婦聯(lián)、教育局、團(tuán)區(qū)委，成立刑事特困未成年人救助工作聯(lián)席會(huì)議，如在辦案中發(fā)現(xiàn)存在特殊困難的未成年人，未央?yún)^(qū)檢察院就發(fā)起聯(lián)席會(huì)議，分析救助對(duì)象的情況，明確各組成部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，然后由各組成部門分頭救助。

檢察機(jī)關(guān)此舉本意甚好，卻引發(fā)了一番議論：檢察官辦案都忙不過(guò)來(lái)，如今大做“善事”，哪有精力？

檢察院“種了別人的田”？

對(duì)于救助刑事特困未成年人，不少人認(rèn)為，這并非檢察機(jī)關(guān)正業(yè)，而且，司法救助不同于國(guó)家救助、社會(huì)救助，檢察機(jī)關(guān)如何參與甚至牽頭刑事特困未成年人救助？

對(duì)此，西安市人民檢察院案件質(zhì)量管理辦公室主任王朝勇認(rèn)為，檢察院救助刑事特困未成年人，實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)在改變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，走出工具論、機(jī)械執(zhí)法舊模式的新創(chuàng)舉。司法機(jī)關(guān)不光是法律的工具，司法人員在辦案過(guò)程中，更多地帶融入了辦案人的良知、理性、經(jīng)驗(yàn)還有情感，從觀念上說(shuō)是對(duì)舊的執(zhí)法理念的一種革新、一種拓展、一種延伸。

“由檢察機(jī)關(guān)牽頭，整合民政、婦聯(lián)、教育、團(tuán)委相關(guān)單位的職能，實(shí)際上是司法職能、行政職能及社會(huì)團(tuán)體職能的有機(jī)整合，為社會(huì)分工產(chǎn)生的各家都管不了的問(wèn)題的邊緣地帶提供了解決模式，彌補(bǔ)了各家職能的不足?！蓖醭抡f(shuō)。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何牽頭救助刑事特困未成年人的疑問(wèn)，陜西省人民檢察院偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)郭繼武認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事特困未成年人救助工作，具有一定的優(yōu)勢(shì)。

“檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，通過(guò)詢問(wèn)刑事特困未成年人，進(jìn)一步了解其受害后的經(jīng)濟(jì)情況，更方便告知刑事特困未成年人申請(qǐng)救助的權(quán)利?！惫^武說(shuō)，對(duì)于嚴(yán)重受傷住院治療、無(wú)親無(wú)故或不懂法律等特殊刑事特困未成年人，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)主動(dòng)收集相關(guān)證據(jù)材料，代刑事特困未成年人向救助部門提出申請(qǐng)，以保證刑事特困未成年人及時(shí)獲得救助。

此外，由于刑事特困未成年人救助工作涉及到公安、法院、財(cái)政、民政等多個(gè)部門，“而檢察機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中不僅是監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于刑事案件還具有承上啟下的作用，既能事前向公安部門了解刑事特困未成年人是否已經(jīng)接受犯罪嫌疑人的賠償，又可以通過(guò)訴訟程序及時(shí)掌握刑事特困未成年人是否提起刑事附帶民事訴訟及賠償情況，便于向其他司法行政機(jī)構(gòu)和救助部門通報(bào)，以利于協(xié)調(diào)配合，從而保證刑事特困未成年人救助工作真正落到實(shí)處?！惫^武說(shuō)。

檢察官救助效果如何？

在現(xiàn)有社會(huì)福利體系下，部分救助對(duì)象仍然可以得到救助，比如符合低保條件者。那么，檢察機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展刑事特困未成年人救助，社會(huì)各界認(rèn)可度有多高？

西安市未央?yún)^(qū)教育局副局長(zhǎng)?？⊙笳f(shuō)，刑事特困未成年人需要學(xué)校、社會(huì)給予更多的幫助和指導(dǎo)，彌補(bǔ)親情的缺失，形成健康的人格。由檢察機(jī)關(guān)牽頭做工作，可使各部門的救助形成合力，更有利于孩子成長(zhǎng)。

這一說(shuō)法得到了教師的證實(shí)。西安市第11中學(xué)校長(zhǎng)楊曉霞認(rèn)為，檢察院在辦案中了解到信息，并將信息及時(shí)向各職能部門反饋，有助于提高救助工作效率。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)救助刑事特困未成年人的做法，西北政法大學(xué)博士生導(dǎo)師馮衛(wèi)國(guó)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，未央?yún)^(qū)檢察院推出刑事特困未成年人救助舉措，是檢察工作的拓展和延伸，把政法工作的人文關(guān)懷延伸到案結(jié)事了之后，體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任感，有利于更好地保護(hù)未成年人，增進(jìn)社會(huì)和諧、長(zhǎng)治久安；從執(zhí)法層面來(lái)講，刑事特困未成年人救助有法律依據(jù)，沒(méi)有逾越法律的界限，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。

“檢察機(jī)關(guān)在政法體系中承上啟下，未央?yún)^(qū)檢察院開(kāi)展刑事特困未成年救助，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有益探索?！蔽靼彩形囱?yún)^(qū)委政法委副書(shū)記馬榮國(guó)說(shuō)，“對(duì)很多社會(huì)問(wèn)題，檢察院心有余而力不足，不可能大包大攬，應(yīng)更多地起引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體到辦案過(guò)程當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)接觸到困難的，可以具體地給予幫助，更多的問(wèn)題由社會(huì)來(lái)做?！?/p>

據(jù)了解，未央?yún)^(qū)成立刑事特困未成年人救助工作聯(lián)席會(huì)議以來(lái)，西安市未央?yún)^(qū)民政局已為3名符合條件的刑事特困未成年人所在家庭辦理了低保。

救助資金該由誰(shuí)買單？

截至目前，未央?yún)^(qū)檢察院共救助3起刑事案件涉及到的6名未成年人，救助方式包括物質(zhì)幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社會(huì)關(guān)愛(ài)等。有群眾提出疑問(wèn)，刑事特困未成年人可能還會(huì)出現(xiàn)，救助經(jīng)費(fèi)如何解決？

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前救助資金來(lái)源只有一個(gè)渠道：民政局。

西安市未央?yún)^(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任孫小利認(rèn)為，救助資金的來(lái)源，應(yīng)增加財(cái)政局、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)等渠道，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受社會(huì)捐助，體現(xiàn)部門責(zé)任和社會(huì)志愿相結(jié)合。

“救助資金必須由政府買單?！瘪R榮國(guó)說(shuō)，“目前聯(lián)席會(huì)議缺兩個(gè)部門，財(cái)政局和審計(jì)局。財(cái)政局可以提供資金保障，審計(jì)部門可以保證資金使用的科學(xué)合理問(wèn)題。加上兩個(gè)部門后，今后關(guān)于救助工作的會(huì)議只要聯(lián)席會(huì)議的成員單位都參加，最終檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，這賬就有人買單?！?/p>