□作者 鄧聿文

作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審

在中國(guó)收入分配改革的探討中，日本上世紀(jì)60年代實(shí)施的國(guó)民收入倍增計(jì)劃常被拿來(lái)作為一個(gè)參照。上世紀(jì)50年代末，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“鍋底蕭條”階段。蕭條暴露出日本經(jīng)濟(jì)存在雙重結(jié)構(gòu)、過(guò)度依賴投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口紅利即將結(jié)束、個(gè)人消費(fèi)不足等諸多問(wèn)題。這與今日中國(guó)有一定的相似性。因此，借鑒日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好中國(guó)的收入分配改革確實(shí)有必要。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，國(guó)民收入倍增計(jì)劃是指在一個(gè)相對(duì)確定、較短的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案。日本在1960年12月啟動(dòng)一個(gè)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，結(jié)果至1967年提前三年完成翻一番的目標(biāo)，實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)年增長(zhǎng)率為10.5%，到1973年公民收入翻了2倍。

日本的收入倍增計(jì)劃是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，以提高收入為目的，以擴(kuò)大有效需求為增長(zhǎng)源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為提高收入源，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)關(guān)系、運(yùn)行體系。就計(jì)劃所要達(dá)到的目的、涉及的領(lǐng)域、采取的措施以及最終結(jié)果來(lái)看，它其實(shí)是一次整體經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型，是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從此，日本躍升為全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，正式成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的俱樂(lè)部一員。

我們今天解讀日本的收入倍增計(jì)劃，有一點(diǎn)需要特別提出來(lái)，即不要望文生義地以為日本只是在分配領(lǐng)域?qū)嵭蓄愃浦袊?guó)曾經(jīng)擬議的“限高、擴(kuò)中、補(bǔ)低”一套增加收入的措施。提高國(guó)民收入雖是整個(gè)計(jì)劃的最終目的，但其前提卻是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。所以，日本除了收入計(jì)劃之外，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)大規(guī)模投入研發(fā)，應(yīng)用科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民收入的增加。

為此，日本采取了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高人的自主能力與發(fā)展科學(xué)技術(shù)，幫助中小企業(yè)現(xiàn)代化等有助于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的措施。事實(shí)上，包括充實(shí)社會(huì)資本、實(shí)行最低工資制、推行社會(huì)保障、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等在內(nèi)的收入倍增計(jì)劃中的這一系列保障國(guó)民收入增長(zhǎng)的政策，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

在日本實(shí)行的諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策中，核心是提高企業(yè)設(shè)備投資。為引導(dǎo)企業(yè)投向機(jī)器設(shè)備，日本甚至不惜控制外國(guó)投資的規(guī)模；制定中小企業(yè)基本法，通過(guò)各種措施推動(dòng)中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)；以減稅、加速折舊等確保企業(yè)更新設(shè)備的資金和積累自我資本。實(shí)行預(yù)算平衡，使政府開支不影響私人投資?？梢哉f(shuō)，企業(yè)設(shè)備投資是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素，憑借積極的設(shè)備投資，日本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)化為以高附加值生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡慕Y(jié)構(gòu)形式。

經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)也帶來(lái)了高就業(yè)。從某種意義上說(shuō)，提高國(guó)民收入與增加就業(yè)如果處理不好，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。因?yàn)槠髽I(yè)為規(guī)避勞動(dòng)力成本上升所帶來(lái)的沖擊，通常會(huì)采取裁員的方式削減人力資本。日本解決這一矛盾的根本辦法就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就不怕失業(yè)問(wèn)題。這也是日本把增加國(guó)民收入建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上的原因。這就需要給企業(yè)一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。正由于在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，其失業(yè)率一直保持在1%以下。

這就提醒我們，要提高民眾的收入水平，縮小收入差距，不僅要著眼于分配本身，改革收入分配體系，更要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。尤其在兼顧企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者薪酬方面，必須通盤考慮，不僅賦予勞動(dòng)者博弈的工具，即制定收入公平分配的基本原則、規(guī)則和制度，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，更重要的是在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，善待企業(yè)特別是中小企業(yè)。

所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)收入分配改革，除了對(duì)企業(yè)實(shí)行一般的減稅、降息外，還要求政府必須向企業(yè)提供良好、有效的公共服務(wù)，特別是要進(jìn)一步放松管制，開放市場(chǎng)，允許民間資本進(jìn)入行政壟斷的行業(yè)，給予各類企業(yè)平等的市場(chǎng)發(fā)展空間，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)，鑒于各級(jí)政府集中資源的能力非常之強(qiáng)，有必要收縮政府財(cái)政在GDP中過(guò)大的比重，還利于企業(yè)從而最終還利于民。