修改后的行政監(jiān)察法將于10月1日起施行。該法適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，明確將“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”列入監(jiān)察對(duì)象。該法還規(guī)定：泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6月26日 《京華時(shí)報(bào)》）

以前是以行政主體來(lái)確定監(jiān)察對(duì)象，現(xiàn)在以是否從事公共事務(wù)管理活動(dòng)來(lái)確定監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)這一規(guī)定，城管人員、社會(huì)上聘請(qǐng)來(lái)協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員，不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”。這是行政監(jiān)察法的亮點(diǎn)。但是換個(gè)角度看，不僅城管應(yīng)該納入《行政監(jiān)察法》的監(jiān)管范圍，所有公務(wù)員都應(yīng)成為行政監(jiān)察的對(duì)象。而且，與把城管納入行政監(jiān)察對(duì)象相比，我更關(guān)心對(duì)舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律條款。保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利才是行政監(jiān)察法的難點(diǎn)。

舉報(bào)公務(wù)人員瀆職侵權(quán)、違紀(jì)行為，凈化社會(huì)空氣，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)公務(wù)人員依法行政，是每個(gè)公民義不容辭的職責(zé)。曾有報(bào)道說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局的官方網(wǎng)站由于訪(fǎng)問(wèn)量過(guò)大，幾次造成網(wǎng)站癱瘓。這除了說(shuō)明百姓痛恨腐敗現(xiàn)象以外，另一個(gè)原因在于，有關(guān)部門(mén)此前給民眾提供的舉報(bào)渠道不夠暢通。行政監(jiān)察法修正案草規(guī)定，對(duì)實(shí)名舉報(bào)予以回復(fù)；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。有利于拓寬民眾舉報(bào)渠道，激活民眾舉報(bào)熱情。我期待，行政監(jiān)察法對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的法律條款得到不折不扣的落實(shí)。而且監(jiān)察機(jī)關(guān)在重視實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，也不能冷落匿名舉報(bào)。除了對(duì)舉報(bào)信息保密的法律條款以外，對(duì)舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)應(yīng)該有細(xì)致的制度安排。

當(dāng)民眾的利益遭到行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員侵害，看到公務(wù)人員違紀(jì)時(shí)，他們希望有人傾聽(tīng)，有人回應(yīng)，希望引起監(jiān)察部門(mén)的重視。但是，舉報(bào)人壞了違紀(jì)公務(wù)人員的好事，他們一旦知道舉報(bào)人的真實(shí)身份，很可能會(huì)按圖索驥，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。盡管最高人民檢察院否定了七成舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的真實(shí)性?，F(xiàn)實(shí)生活中也有領(lǐng)取10萬(wàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金的真實(shí)案例。但是毋庸諱言，由于對(duì)舉報(bào)人缺乏必要的保護(hù)，舉報(bào)人遭受公務(wù)人員打擊報(bào)復(fù)的教訓(xùn)比比皆是。遼寧鞍山市國(guó)稅局職工李文娟因舉報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局遭到拘留與勞動(dòng)教養(yǎng)，阜陽(yáng)“白宮”案舉報(bào)人李國(guó)福在見(jiàn)律師前的幾小時(shí)，莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院，就是其中的典型案例。

由于對(duì)舉報(bào)人缺乏必要的保護(hù)，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的事件一再上演。筆者在對(duì)舉報(bào)人表達(dá)敬意，為監(jiān)察機(jī)關(guān)鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，也為舉報(bào)人的命運(yùn)感到擔(dān)憂(yōu)。因此，從消除舉報(bào)人顧慮的角度講，保護(hù)舉報(bào)人的切身利益十分重要。如果舉報(bào)人的人身安全與合法權(quán)益沒(méi)有保障，即使民眾都懷有一顆正義的心，大多數(shù)人也是心有余而力不足，他們根本不具備向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)公務(wù)人員的“能力”與膽量。

因此，我認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)不必拘泥于實(shí)名舉報(bào)一種形式，為了切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，不妨開(kāi)辟密碼、代號(hào)舉報(bào)等匿名舉報(bào)渠道。對(duì)舉報(bào)人不僅要有回復(fù)，而且要及時(shí)通報(bào)舉報(bào)受理與查處進(jìn)展，切實(shí)解決問(wèn)題，消除舉報(bào)人的疑問(wèn)。在舉報(bào)信息保密，監(jiān)察工作人員泄密方面，不僅要提出禁止泄露舉報(bào)人信息，而且要建立嚴(yán)格的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制。一旦出現(xiàn)舉報(bào)信息泄露的情況，及時(shí)對(duì)舉報(bào)人啟動(dòng)保護(hù)程序，對(duì)泄密人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

更為重要的是，在舉報(bào)人舉報(bào)之初，監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)該評(píng)估舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)人保護(hù)程序，不能等到舉報(bào)人受到威脅以后再談保護(hù)。在這方面，美國(guó)的證人保護(hù)制度值得借鑒。美國(guó)的證人保護(hù)項(xiàng)目是美國(guó)檢控程序的重要組成部分，證人保護(hù)的執(zhí)行辦公室叫做馬歇爾辦公室，因而被稱(chēng)為“馬歇爾項(xiàng)目”。被馬歇爾辦公室確認(rèn)后，被保護(hù)的人立即進(jìn)入新的住地，作為回報(bào)，被保護(hù)的人可以得到工作機(jī)會(huì)、合理住房、平均6萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會(huì)工作者幫助，等等。而且馬歇爾辦公室還對(duì)高危人群實(shí)行24小時(shí)保護(hù)。在這樣嚴(yán)密的保護(hù)制度下，美國(guó)公民才愿意出庭作證，大膽舉報(bào)違法犯罪問(wèn)題。雖然行政紀(jì)律與法律不是一回事，但是，保護(hù)舉報(bào)人的道理是相通的。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)建立一整套舉報(bào)激勵(lì)、保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，消除舉報(bào)人的后顧之憂(yōu)，將大大激活民眾舉報(bào)熱情。幫助政府提高依法行政水平。