修改后的行政監(jiān)察法將于10月1日起施行。該法適當擴大了行政監(jiān)察對象的范圍，明確將“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員”列入監(jiān)察對象。該法還規(guī)定：泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（6月26日 《京華時報》）

以前是以行政主體來確定監(jiān)察對象，現(xiàn)在以是否從事公共事務管理活動來確定監(jiān)察對象。根據(jù)這一規(guī)定，城管人員、社會上聘請來協(xié)助行政機關從事公共事務管理活動的人員，不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”。這是行政監(jiān)察法的亮點。但是換個角度看，不僅城管應該納入《行政監(jiān)察法》的監(jiān)管范圍，所有公務員都應成為行政監(jiān)察的對象。而且，與把城管納入行政監(jiān)察對象相比，我更關心對舉報人權利保護的相關法律條款。保護舉報人權利才是行政監(jiān)察法的難點。

舉報公務人員瀆職侵權、違紀行為，凈化社會空氣，維護正常社會秩序，促進公務人員依法行政，是每個公民義不容辭的職責。曾有報道說，國家預防腐敗局的官方網(wǎng)站由于訪問量過大，幾次造成網(wǎng)站癱瘓。這除了說明百姓痛恨腐敗現(xiàn)象以外，另一個原因在于，有關部門此前給民眾提供的舉報渠道不夠暢通。行政監(jiān)察法修正案草規(guī)定，對實名舉報予以回復；對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。有利于拓寬民眾舉報渠道，激活民眾舉報熱情。我期待，行政監(jiān)察法對舉報人保護的法律條款得到不折不扣的落實。而且監(jiān)察機關在重視實名舉報的同時，也不能冷落匿名舉報。除了對舉報信息保密的法律條款以外，對舉報人權益保護應該有細致的制度安排。

當民眾的利益遭到行政機關與公務人員侵害，看到公務人員違紀時，他們希望有人傾聽，有人回應，希望引起監(jiān)察部門的重視。但是，舉報人壞了違紀公務人員的好事，他們一旦知道舉報人的真實身份，很可能會按圖索驥，打擊報復舉報人。盡管最高人民檢察院否定了七成舉報人遭受打擊報復的真實性?，F(xiàn)實生活中也有領取10萬舉報獎金的真實案例。但是毋庸諱言，由于對舉報人缺乏必要的保護，舉報人遭受公務人員打擊報復的教訓比比皆是。遼寧鞍山市國稅局職工李文娟因舉報當?shù)貒惥衷獾骄辛襞c勞動教養(yǎng)，阜陽“白宮”案舉報人李國福在見律師前的幾小時，莫名死在監(jiān)獄醫(yī)院，就是其中的典型案例。

由于對舉報人缺乏必要的保護，舉報人遭受打擊報復的事件一再上演。筆者在對舉報人表達敬意，為監(jiān)察機關鼓勵實名舉報的同時，也為舉報人的命運感到擔憂。因此，從消除舉報人顧慮的角度講，保護舉報人的切身利益十分重要。如果舉報人的人身安全與合法權益沒有保障，即使民眾都懷有一顆正義的心，大多數(shù)人也是心有余而力不足，他們根本不具備向監(jiān)察機關舉報公務人員的“能力”與膽量。

因此，我認為，監(jiān)察機關受理群眾舉報不必拘泥于實名舉報一種形式，為了切實保護舉報人權益，不妨開辟密碼、代號舉報等匿名舉報渠道。對舉報人不僅要有回復，而且要及時通報舉報受理與查處進展，切實解決問題，消除舉報人的疑問。在舉報信息保密，監(jiān)察工作人員泄密方面，不僅要提出禁止泄露舉報人信息，而且要建立嚴格的監(jiān)管問責機制。一旦出現(xiàn)舉報信息泄露的情況，及時對舉報人啟動保護程序，對泄密人啟動問責程序。

更為重要的是，在舉報人舉報之初，監(jiān)察機關就應該評估舉報風險等級，及時啟動舉報人保護程序，不能等到舉報人受到威脅以后再談保護。在這方面，美國的證人保護制度值得借鑒。美國的證人保護項目是美國檢控程序的重要組成部分，證人保護的執(zhí)行辦公室叫做馬歇爾辦公室，因而被稱為“馬歇爾項目”。被馬歇爾辦公室確認后，被保護的人立即進入新的住地，作為回報，被保護的人可以得到工作機會、合理住房、平均6萬美元的經(jīng)濟支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會工作者幫助，等等。而且馬歇爾辦公室還對高危人群實行24小時保護。在這樣嚴密的保護制度下，美國公民才愿意出庭作證，大膽舉報違法犯罪問題。雖然行政紀律與法律不是一回事，但是，保護舉報人的道理是相通的。如果監(jiān)察機關建立一整套舉報激勵、保護機制，切實保護舉報人權益，消除舉報人的后顧之憂，將大大激活民眾舉報熱情。幫助政府提高依法行政水平。