第十一屆全國人大常委會第十五次會議日前分組審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實施情況的報告。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議時指出，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型是后危機(jī)時代的重大主題，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略需要用舉國之力，示范先行，傾力建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建多層次資本市場和融資體系，實施“以用為本”人才戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善各類創(chuàng)新主體共生共榮的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)新能力和輻射帶動效應(yīng)。

改革開放以來，我國依靠廉價的勞動力資源優(yōu)勢形成了“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”的“低價工業(yè)化”模式，推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是這種增長大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使核心技術(shù)受制于人，在全球價值鏈上受控于人。而且這種發(fā)展模式以“高物耗、高能耗、高污染、高排放”為代價。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，要改變過度依賴廉價勞動力所形成的市場比較優(yōu)勢的局面，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

辜勝阻指出，“科技進(jìn)步法”是我國科技領(lǐng)域的一部重要法律，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長和激勵自主創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要法律保障。大力貫徹實施“科技進(jìn)步法”對于提升科技水平、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

貫徹落實‘科技進(jìn)步法’、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略需要傾力建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗的優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。“辜勝阻表示，當(dāng)前在”科技進(jìn)步法的貫徹實施中還存在著一些問題，創(chuàng)新型國家的建設(shè)也面臨著許多難題，這都需要充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗的優(yōu)勢，加快示范區(qū)改革與發(fā)展，全面提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)。

辜勝阻認(rèn)為，未來要用舉國體制，高標(biāo)準(zhǔn)定位，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為國家“技術(shù)發(fā)展極”，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果；成為科技產(chǎn)業(yè)融資中心，實現(xiàn)資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；成為知識型人才棲息地，培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；成為產(chǎn)學(xué)研一體化的空間載體，推動科研、教育面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場；成為制度創(chuàng)新示范區(qū)，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能量的釋放；成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，做強(qiáng)做優(yōu)一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌。

“要實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮政府的宏觀管理和調(diào)控職能作用。”辜勝阻強(qiáng)調(diào)，“科技進(jìn)步法”第二十四條規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)需要批準(zhǔn)建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持，使其形成特色和優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。下一步要以舉國體制，建好示范先行區(qū)，引導(dǎo)和支持技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素的集聚與集成，積極營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完備、運(yùn)行高效的創(chuàng)新體系。

在具體操作上，辜勝阻認(rèn)為，首先要切實改變科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，引導(dǎo)和支持示范區(qū)著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。

其次，要構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場和融資體系，引導(dǎo)和支持資本與技術(shù)的有效對接，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動，使示范區(qū)成為資本“洼地”。在示范區(qū)建立面向科技型中小企業(yè)融資的社區(qū)銀行。要建立支持中小企業(yè)融資的政策性融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)三大政策性銀行支持示范區(qū)企業(yè)。

與此同時，要加快實施“以用為本”人才戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新人才特別是高端領(lǐng)軍人才向示范區(qū)集聚，統(tǒng)籌示范區(qū)“項目、人才和基地”建設(shè)，使示范區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

“要建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的財稅政策，落實完善創(chuàng)新激勵制度。”辜勝阻認(rèn)為，要加大財政科技投入力度，充分發(fā)揮其杠桿作用，有效地引導(dǎo)社會資金對科技創(chuàng)新的投入，建立企業(yè)、社會、政府多渠道，中央、地方多層次的科技投入體系，形成多元化投入的集聚效應(yīng)。

此外，要完善各類創(chuàng)新主體共生共榮的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將示范區(qū)建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要建立從中央到地方強(qiáng)有力的自上而下的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門高效聯(lián)動的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的互動，形成推動示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。