一、網(wǎng)絡(luò)民意“借網(wǎng)出?！?/strong>

網(wǎng)絡(luò)問政，是一個雙向的過程：即體制內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，了解民情，匯聚民智，同時普通老百姓（網(wǎng)民）通過網(wǎng)絡(luò)反映問題、提供民間智慧。

嚴(yán)格說，自從互聯(lián)網(wǎng)落戶中國，網(wǎng)絡(luò)問政就一直存在。但在2007年以前，網(wǎng)絡(luò)問政即使存在，也是零星、分散的，基本處于無意識和原生態(tài)。從2008年開始，網(wǎng)絡(luò)問政有了極大的飛躍，表現(xiàn)在不僅網(wǎng)民積極熱烈地通過網(wǎng)絡(luò)反映民意、闡述民智、匯集民情，而且官方也對網(wǎng)絡(luò)民意空前重視，一些地方甚至制定了規(guī)章規(guī)范問政渠道，督辦問政結(jié)果。2008年由此被稱為網(wǎng)絡(luò)問政元年。

網(wǎng)絡(luò)問政是2009年中國民主政治的重要特色

人民網(wǎng)總裁何加正在2010年召開的一個論壇上認(rèn)為，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)問政是2009年中國民主政治的重要特色之一，同時也正成為中國民主政治的一種新途徑。何加正同時透露，此前，人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò)問政”推動我國民主政治建設(shè)充滿期待。

網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦風(fēng)起云涌。一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。2009年5月再版發(fā)行的《中共黨建辭典》，收錄了一個新詞條：“網(wǎng)絡(luò)反腐”。

互聯(lián)網(wǎng)已成為民意與中南?；拥闹蓖ㄜ?/p>

“網(wǎng)絡(luò)問政”在中國的發(fā)展，出乎很多西方人士的預(yù)料。10多年前，西方有人提出“中國崩潰論”，一個依據(jù)就是，中國將無法承受“互聯(lián)網(wǎng)之重”。但是，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展并沒有出現(xiàn)像這些人所預(yù)期的那種變化，相反，它更多的是拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多矛盾，加強(qiáng)了社會輿論的監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，從而推動了中國民主政治的發(fā)展。而中國的最高領(lǐng)導(dǎo)層也積極通過網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新民主形式。溫總理兩度在兩會前夕走進(jìn)新華網(wǎng)，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意與中南海互動的直通車，因此，有網(wǎng)評人形象地形容，很多民意是“借網(wǎng)出?！?。

二、政民互動：上訪變上網(wǎng)

從目前的情況看，各地網(wǎng)絡(luò)問政水平參差不齊。創(chuàng)辦于2006年的《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》是人民網(wǎng)近年著力打造的品牌欄目，據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月中旬，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”已有網(wǎng)友留言42萬條，38位省委書記、省長，90多名地市級領(lǐng)導(dǎo)公開回應(yīng)網(wǎng)友留言，7000多項(xiàng)網(wǎng)友問題得到落實(shí)解決。到2009年8月，山西、云南、河南、安徽、天津5省市在當(dāng)?shù)爻雠_規(guī)定，明確對人民網(wǎng)等地方領(lǐng)導(dǎo)留言板留言的回復(fù)辦理制度。另外還有廣東、湖南、山東等省份正在制定留言回復(fù)辦理制度。自創(chuàng)辦以來，已有300多位副部級以上官員做客人民網(wǎng)，與網(wǎng)民在線交流。

網(wǎng)絡(luò)問政水平與主政者的網(wǎng)絡(luò)意識息息相關(guān)

值得注意的是，各地的網(wǎng)絡(luò)問政水平，與各地的經(jīng)濟(jì)水平并不一致，甚至與各地的網(wǎng)絡(luò)普及程度也不完全對等，主要取決于當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)同志的網(wǎng)絡(luò)意識和執(zhí)政策略。這當(dāng)中，又分為以下兩種情況：

一是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展較好的。典型的有廣東和江蘇。江蘇省不少地市網(wǎng)絡(luò)問政工作做得很好。江蘇常州網(wǎng)友在常州論壇發(fā)帖稱該市環(huán)保局長不作為，必須引咎辭職。3月11日，常州市環(huán)保局通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖對網(wǎng)友“認(rèn)真”發(fā)動“人肉搜索”。3月15日，該網(wǎng)友來到常州市環(huán)保局，環(huán)保局長向他送上了該市首筆2000元“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獎”，以此感謝他對常州環(huán)保工作的監(jiān)督。常州此舉，獲人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2010年第一季度推出的惟一的一個網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐推廣獎。 二是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不太高，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展得較好的。代表性的有江西、安徽等。江西總共有九十九個縣（區(qū)），目前已有六十多個縣長書記在江西文明網(wǎng)建立了實(shí)名博客。針對網(wǎng)民反映的各類問題，不少縣長書記專門發(fā)出《督辦單》，有網(wǎng)友因此戲稱博客為“第二信訪局”。2008年下半年，江西省專門開通“問計(jì)網(wǎng)”。重大事項(xiàng)先在網(wǎng)上“問計(jì)于民”，在江西成了一種執(zhí)政制度。江西網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，與省委書記蘇榮的親力推動不無關(guān)系。蘇榮認(rèn)為，“研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會用網(wǎng)民接受的語言和方式開展網(wǎng)絡(luò)交流，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的一門學(xué)問?！?/p>

安徽省委書記王金山將領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)比作現(xiàn)代社會的“微服私訪”。“因?yàn)榭梢栽诓宦暡豁懼辛私獾胶芏嗲闆r，避免了前呼后擁卻看不見真實(shí)情況的問題?！币栽撌⌒鞘袨槔詮?009年4月1日開通政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺以來，全市進(jìn)京上訪數(shù)量同比下降了70.3%，去省上訪人數(shù)同比下降了59.3%?！耙郧袄习傩沼袉栴}是要找市長，現(xiàn)在只需要上網(wǎng)發(fā)個帖子就可以?！薄靶蜗蟮卣f，就是讓老百姓上訪"變"上網(wǎng)。”

對網(wǎng)絡(luò)問政的不同態(tài)度導(dǎo)致不同執(zhí)政結(jié)果

當(dāng)然，也有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)還存在著某種抵觸和反感，感嘆沒有互聯(lián)網(wǎng)的日子真好。當(dāng)政者對網(wǎng)絡(luò)問政的不同認(rèn)知態(tài)度會導(dǎo)致迥異的執(zhí)行水平。江蘇省鎮(zhèn)江市鼓勵網(wǎng)民在當(dāng)?shù)氐恼搲咸岢鰧τ谡姓囊恍┮庖姟ｋm然意見不是很尖銳，可能是涉及一些民生問題的意見，但地方政府比較明智，它就是一個最短的修正決策、聽取民意的路徑。這就避免了像山西黑磚窯事件那樣，路徑非常漫長，拐了很多彎。2007年山西黑磚窯事件是從河南的大河網(wǎng)發(fā)帖，400位父親的泣血呼吁被轉(zhuǎn)載到天涯，天涯置頂之后引出了四位政治局常委和一位政治局委員的批示，中央派出多個工作組，然后變成山西全省解救被奴役的勞工、整頓非法用工的專項(xiàng)行動，最后又落回到山西洪洞縣，這個路徑太漫長了，政府付出了慘重的代價。

三、網(wǎng)絡(luò)問政的廣東樣本

作為網(wǎng)民人數(shù)最多的省份，廣東在網(wǎng)絡(luò)政治文明的構(gòu)建方面走在了全國的前頭。廣東省委自從2007年在網(wǎng)上推出“我為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策”互動專題后，網(wǎng)民的建言熱情不斷出現(xiàn)新高潮。2008年2月29日，南方都市報·奧一網(wǎng)精選10篇網(wǎng)友帖子，出版《嶺南十拍》。2008年4月17日，汪洋書記、黃華華省長面會《嶺南十拍》作者在內(nèi)的26名網(wǎng)友，共同為廣東科學(xué)發(fā)展“灌水”、“拍磚”。隨后，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體見證并繼續(xù)推動了省直機(jī)關(guān)、地區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)互動，省市各級領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線溝通交流形成風(fēng)氣，網(wǎng)絡(luò)問政在南粵大地風(fēng)起云涌。

惠州的網(wǎng)絡(luò)問政已成當(dāng)?shù)匾粡埫?/p>

以惠州市為例，自從2008年8月，惠州市委書記黃業(yè)斌在“惠民在線”與網(wǎng)民互動交流后，惠州每月有一名市領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門負(fù)責(zé)人做客“惠民在線”?；葜菔形麄鞑吭谄滢k的《網(wǎng)上輿情摘報》（現(xiàn)為《惠民在線信息摘報》）上，每周摘編網(wǎng)上信息，供領(lǐng)導(dǎo)閱批。兩年來，惠州市政府從交流機(jī)制、信息收集、信息處理、信息反饋等入手形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制；實(shí)施“紅黃綠燈”警告制度；將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍，以及各縣（區(qū)）黨政一把手、市直職能部門目標(biāo)考核指標(biāo)體系。通過網(wǎng)絡(luò)問政，惠州市一年解決了2.7萬多個網(wǎng)民提出的問題，市民上訪大大減少。

惠州的網(wǎng)絡(luò)問政，已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫６?009年廣東的一系列網(wǎng)絡(luò)問政動作，尤顯其作為地方網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)頭羊的氣概與水平。

網(wǎng)絡(luò)問政在廣東

2009年6月29日，中共廣東省委辦公廳召開網(wǎng)友集中反映問題交辦會，從“網(wǎng)上聽政”向“施政實(shí)招”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步?！敖晦k會”迄今已辦三次，前兩次的問題均已督辦完畢。廣東省委有關(guān)人士表示，這樣的“交辦會”今后將固定下來，每年開兩次，同時考慮將辦理情況通過網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友及時溝通。

2009年7月28日，有網(wǎng)友發(fā)帖反映韶關(guān)市工商局“涉嫌濫用職權(quán)”。廣東省工商局經(jīng)過調(diào)查后得到韶關(guān)市工商局反饋，以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義回復(fù)網(wǎng)友。此舉開創(chuàng)了廣東乃至全國范圍內(nèi)廳級以上政府部門“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”之先河。目前，廣東已有15個省直單位設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。 2009年11月1日，第一屆“廣東網(wǎng)民論壇”在廣東科學(xué)中心舉行，來自全國各地的108位網(wǎng)友繞圈而坐，會場座位構(gòu)成一個“@”的符號；與44位特約觀察員、民間智庫專家暢所欲言，近萬名網(wǎng)友在線參與。

在廣東，網(wǎng)絡(luò)信訪督辦機(jī)制已于2009年9月正式啟動。省信訪局專門增設(shè)了網(wǎng)上信訪辦理處，在網(wǎng)絡(luò)上開通信訪平臺。省信訪局還在網(wǎng)上設(shè)立人民建議征集欄目，將網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)議題逐一列出，逐個征集網(wǎng)民的意見建議；并將網(wǎng)上信訪工作的情況向網(wǎng)民報告，讓網(wǎng)民“聽到”信訪問題處理解決的回音。

廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處每天安排專人負(fù)責(zé)瀏覽、收集、整理、分析網(wǎng)友留言，編發(fā)《網(wǎng)友留言周報》報送省委主要負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，今年廣東省政協(xié)從網(wǎng)站上共收集到90多條市民提供的線索，從中整理出來有效線索29條。

目前，廣東省已初步形成網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并存的網(wǎng)上政府信息發(fā)布與民意表達(dá)的新格局。今年2月21日，年后上班第二天，省委書記汪洋到省信訪局調(diào)研時曾妙解“信訪”二字。他說，這兩個字很有特點(diǎn)，“信”是由“人”和“言”組成的，“訪”是“言”字旁加個“方”字，也就是說，黨和政府設(shè)立信訪局就是給老百姓提供一個講話的地方，而且是講那些難以解決問題的話的地方。如今，這個講話的地方延伸到了網(wǎng)上。

人民日報原副總編輯周瑞金日前接受媒體采訪時說，一些地方習(xí)慣公權(quán)獨(dú)大的“輿論導(dǎo)向”壓制批評意見，甚至以“誹謗”領(lǐng)導(dǎo)人、“敲詐政府”、“敲詐法院”等罪名，抓捕網(wǎng)民、訪民，與廣東相比，不是一個境界，甚至讓人懷疑不是生活在同一個時代。

四、網(wǎng)絡(luò)問政是提高政府執(zhí)政能力的重要推手

人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分網(wǎng)民仍對網(wǎng)絡(luò)問政的真正效果存在質(zhì)疑――在回答“您相信官員通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問題能夠得到解決嗎？”時，選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占21%，而選擇“相信”的僅占15%。這種不信任在很大程度上是源于政府機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)留言的重視程度不夠，處理不及時或者根本不處理。從全國來說，網(wǎng)絡(luò)問政尚屬星星之火，只在部分省份或一些省份的個別地區(qū)得到推廣。網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)程度如何，很大程度上取決于各地主政官員對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的熟練程度。云南是一個不發(fā)達(dá)省份，但自從有了一個對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用極為熟稔的宣傳部副部長伍皓，云南的很多工作都比同為老少邊窮的鄰省更加主動，此次抗旱救災(zāi)資源源源不斷地流向云南就是例證。

上網(wǎng)應(yīng)成為官員的“第五習(xí)慣”

早在2008年，青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)就在全省宣傳思想工作會議上說過：互聯(lián)網(wǎng)是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的戰(zhàn)場。今天，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，我們還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為我們的“第五習(xí)慣”。

網(wǎng)絡(luò)問政可能是見效最快的政治體制改革舉措之一

互聯(lián)網(wǎng)是成本最低、最便捷的政府和民眾溝通渠道，今年以來，微博的風(fēng)行更是為網(wǎng)絡(luò)問政提供了更為直接、迅捷的溝通渠道。如果我們能切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)民意納入到?jīng)Q策中，并以相關(guān)的制度將這種做法固定下來，那將大大提高我們的執(zhí)政能力。每一個網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和意見的表達(dá)者，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，如果全社會形成重視網(wǎng)絡(luò)力量，政府建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機(jī)制，以此促進(jìn)與網(wǎng)民通暢、充分、有效的溝通與互動，將極大地提高政府執(zhí)政能力。“網(wǎng)絡(luò)問政”可能是成本最低、見效最快的政治體制改革的舉措之一。

(作者汪冬蓮 系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長，《網(wǎng)絡(luò)輿情》副總編)