中國社會科學(xué)研究院周三發(fā)布《房地產(chǎn)藍皮書》稱，2010年房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)堅持“維穩(wěn)”政策，同時應(yīng)加大和完善市場制度建設(shè)。而房地產(chǎn)稅費管理的重點亦應(yīng)由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)。

藍皮書指出，2009年之所以房價、地價大幅上漲，可以說與房地產(chǎn)調(diào)控措施未及時到位、房地產(chǎn)調(diào)控手段不能切中要害有很大關(guān)系，調(diào)控方式和手段亟待創(chuàng)新。

“若今年收緊貨幣政策，且加大房地產(chǎn)的調(diào)控力度，并出臺過于猛烈的房地產(chǎn)措施，那么今年全國房地產(chǎn)價格會受到遏制，熱點城市房價在下半年會下調(diào)，二三類城市房地產(chǎn)亦會出現(xiàn)減緩?！彼{皮書預(yù)計。

社科院管理研究所土地與房地產(chǎn)研究室主任李景國表示，2010年房地產(chǎn)市場開發(fā)投資將較去年繼續(xù)提高，對捂盤惜售的打擊擴大增量。同時，在調(diào)控政策影響下，去年下半年出現(xiàn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴張態(tài)勢會有所收縮，今年房價將呈現(xiàn)盤整態(tài)勢，且增速趨緩。

他稱，在房地產(chǎn)信貸和資金市場投資競爭下，今年地產(chǎn)企業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。企業(yè)自有資金成為重要支撐；而購地門檻抬高，亦使中小企業(yè)拿地增大，土地越來越集中于資金充裕的企業(yè)。

中國政府已祭出連環(huán)拳調(diào)控高溫不退的樓市，包括收緊首套和二套房貸款，銀行可根據(jù)狀況，暫停第三套住房貸款，限制異地炒房以及地方可采取臨時措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。而北京市政府上周五發(fā)布通知，暫定同一購房家庭只能新購買一套商品住房。

李景國認為，近期出臺的遏制投機性需求政策，應(yīng)該成為一個長期性的政策，而非短期措施，否則會有可能復(fù)制2009年后半年市場的情形。

藍皮書指出，房地產(chǎn)調(diào)控方式不盡成熟，一些政策不但不能起到應(yīng)有作用，還會造成相反的效果，比如房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收本來是為了增加成本抑制投機，但由于賣方將其轉(zhuǎn)嫁到房價上，因而成為抬高房價的一大因素。

藍皮書建議，遏制投機需求的措施，不僅應(yīng)在購買環(huán)節(jié)，還應(yīng)重視持有環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅費管理的重點亦應(yīng)由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)。

同時，應(yīng)對開發(fā)企業(yè)超出規(guī)劃周期的房產(chǎn)徵收資源閑置持有調(diào)節(jié)稅，對開發(fā)企業(yè)以外的房產(chǎn)持有者按照面積或套數(shù)征收統(tǒng)一的房地產(chǎn)資產(chǎn)持有稅；并完善住房支持制度，擴大支持覆蓋面，創(chuàng)新住房支持的政策手段。

“流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費有利于抑制房地產(chǎn)投資投機需求，不利于二手房的市場發(fā)育，持有環(huán)節(jié)的監(jiān)管更有利于對壟斷和投機行為的制度性遏制。”李景國表示。