周天勇認(rèn)為，農(nóng)村里“窩”的人太多，阻礙他們進(jìn)城的因素包括戶口、城市房子太貴、工資太低、宅基地賣不掉等。

中國是經(jīng)濟(jì)體制改革先行，但滯后的政治體制改革影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國的政治體制改革應(yīng)當(dāng)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)的。

政治體制改革是改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，以及財(cái)政的民主化。這是關(guān)鍵。一個(gè)是錢如何收，一個(gè)是錢如何花，這是政府體制改革的核心。簡(jiǎn)單來說，就是管住政府收錢和花錢。

目前，政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的44%左右。這也是導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因。

早報(bào)記者 陳靜思 發(fā)自北京

“站在又一個(gè)30年的當(dāng)口，走錯(cuò)了，就可能跌入社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展、人民長期不富裕的陷阱；走對(duì)了，就可以避免發(fā)展中的陷阱?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革最急迫的任務(wù)是進(jìn)行財(cái)稅體制改革。

現(xiàn)在改革更深更難

以前改革，大部分人都受益，但現(xiàn)在改革，一部分人受益，一部分人受損，必定要受到利益集團(tuán)的阻礙。

東方早報(bào)：與30年前的改革相比，現(xiàn)在進(jìn)行的改革，除了背景、內(nèi)容不同外，還有哪些特點(diǎn)？

周天勇：前30年改革，包括農(nóng)村承包制改革、國有企業(yè)公司制改革、市場(chǎng)體系的建立，均已經(jīng)結(jié)束?，F(xiàn)在我們面臨更深層次的改革，比如農(nóng)村土地制度問題、城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的后續(xù)問題。和以前改革不同，目前的國有企業(yè)改革，特別是一些國有壟斷企業(yè)的改革，涉及一系列問題，具體包括：資源稅改革，向財(cái)政上繳利潤，國有企業(yè)改革的收尾——職工補(bǔ)償，等等。

此外，城鎮(zhèn)里深層次的改革，還包括財(cái)稅體制改革。中國當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)明顯不合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不合理，比如土地財(cái)政的問題。土地招拍掛，70年出讓，政府一家行政壟斷賣地，這明顯不合理。

第二個(gè)特征，就是我們將面臨更難的改革：現(xiàn)在的改革都涉及利益，比如國企壟斷問題，上繳利潤，開征資源稅等。改革必定要受到利益集團(tuán)的阻礙。以前改革，大部分人都受益，但現(xiàn)在改革，一部分人受益，一部分人受損。

東方早報(bào)：有哪些利益集團(tuán)？

周天勇：一是部門利益，政府各部門之間的利益與社會(huì)公共利益的博弈。

二是集團(tuán)利益，像國有壟斷企業(yè)等的利益。

三是地方政府的利益，如土地財(cái)政，收費(fèi)補(bǔ)充地方財(cái)政，等等。

四是階層的利益，比如，沒有房產(chǎn)的階層可能支持房產(chǎn)稅的開征，而房子特別多的，可能會(huì)反對(duì)開征房產(chǎn)稅，這也是改革的一個(gè)非常關(guān)鍵的障礙。

國資委的定位需要改革

國企用了這么多的公共資源，不向國家交資產(chǎn)應(yīng)得利潤，或者交得很少，這在資本主義國家也是說不通的。

東方早報(bào)：國有企業(yè)的改革，尤其是壟斷行業(yè)的改革，難度相當(dāng)大，可以說進(jìn)展相對(duì)緩慢。這僅僅是企業(yè)的改革？還是更多地涉及政府自身的改革、政府職能的轉(zhuǎn)化？

周天勇：從1994年到2007年，國有企業(yè)都沒有給國家財(cái)政交利潤，現(xiàn)在上繳利潤是10%，比例太低，應(yīng)該達(dá)到70%～80%。國有企業(yè)運(yùn)用的公共資源，除了過去農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”積累的資產(chǎn)外，還有政府的特別許可、獨(dú)占的資源、公共土地的進(jìn)賬、貸款的偏重，以及上世紀(jì)90年代不良資產(chǎn)核銷和債轉(zhuǎn)股等全社會(huì)代價(jià)，這類利潤應(yīng)當(dāng)交給全民使用。用了這么多的公共資源，不向國家交資產(chǎn)應(yīng)得利潤，或者交得很少，這在資本主義國家也是說不通的。

此外，國務(wù)院國資委的定位也需要改革，應(yīng)當(dāng)盡快由目前的國務(wù)院國資委主導(dǎo)的國有資本金預(yù)算，進(jìn)一步改革為直接面向財(cái)政部門的上繳利潤預(yù)算，納入公共預(yù)算分配之列。國有企業(yè)的出資人是全體公民，所持紅利應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部收取，納入國庫，否則極有可能產(chǎn)生“二財(cái)政”(注：預(yù)算外收入)現(xiàn)象。

還有，要打破壟斷，讓民營企業(yè)進(jìn)來，對(duì)壟斷企業(yè)征稅。我認(rèn)為，新疆資源稅的開征對(duì)企業(yè)來說，5%的稅率可能還是有點(diǎn)低了。國外許多國家的資源稅的稅率是很高的。

除了石油以外，煤炭、電信業(yè)也應(yīng)當(dāng)征空間資源稅，我們現(xiàn)在征的稅率過低。在國外電信業(yè)就征收頻道占用稅，并且較高，因?yàn)樗加昧丝臻g資源。

管住政府收錢和花錢

目前財(cái)稅改革最重要，因?yàn)樗鼱可娴狡渌I(lǐng)域的改革。應(yīng)當(dāng)建立新的財(cái)政預(yù)算體制。政府向人民收錢，要人民同意。政府收錢后怎么樣花錢，也要人民同意。在財(cái)政稅收方面，人民與政府之間這種的制衡，是民主制度的基礎(chǔ)。

東方早報(bào)：國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱：《意見》)涉及11個(gè)方面，哪方面改革是最迫切的？

周天勇：我認(rèn)為財(cái)稅改革最重要，因?yàn)樗鼱可娴狡渌I(lǐng)域的改革。目前，政府收入中公務(wù)開支比例很大。2007年行政事業(yè)單位工資、醫(yī)療、退休、公車、公務(wù)招待、公出和辦公經(jīng)費(fèi)等，總計(jì)為29425億元。當(dāng)年，對(duì)行政事業(yè)單位投資為8104.8億元，其中行政機(jī)關(guān)投資為3166.1億元，占全部行政事業(yè)投資的39.06%。一般性開支和投資開支，是政府預(yù)算內(nèi)收入的75%，占全部政府實(shí)際收入的44%。從一些國家來看，日本行政公務(wù)開支占全部預(yù)算比例大體在2.5%左右，美國在15%左右。

以下方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革：

首先，政府各種收入沒有完全納入財(cái)政預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。比如，政府的賣地財(cái)政，就沒有納入財(cái)政預(yù)算管理；社會(huì)保障收入，政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款等等，也沒有納入預(yù)算管理。

第二，我們還沒有建立一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政。具體表現(xiàn)為：在各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。

第三，中國有許多行政和執(zhí)法部門，設(shè)置成了收費(fèi)養(yǎng)自己的事業(yè)單位，比如質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管。他們雖在名義上是行政公務(wù)機(jī)構(gòu)，但也是靠收費(fèi)養(yǎng)自己。這無疑會(huì)打擊創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營和就業(yè)。

第四，財(cái)政收支不透明，不公開。

這些都是我們財(cái)稅體制存在的問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立新的財(cái)政預(yù)算體制。政府向人民收錢，要人民同意，形成人大對(duì)政府收稅和收費(fèi)提案的批準(zhǔn)。政府收錢后怎么樣花錢，也要人民同意，即政府的預(yù)算要人大審查和批準(zhǔn)。在財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)中，逐步降低對(duì)創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對(duì)占有消耗資源、財(cái)產(chǎn)食利、廢物大排放企業(yè)的征稅，并對(duì)國有企業(yè)收繳紅利。在財(cái)政稅收方面，人民與政府之間的這種制衡，是民主制度的基礎(chǔ)。

政府體制改革的核心

目前，政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的44%左右。這也是導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因，抑制了創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制了勞動(dòng)者收入增長，增加了行政和事業(yè)部門人員收入。

東方早報(bào)：為什么中國在不推動(dòng)政治體制的前提下能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革？這兩者應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)進(jìn)行？

周天勇：中國是經(jīng)濟(jì)體制改革先行，但滯后的政治體制改革影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國的政治體制改革應(yīng)當(dāng)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)的。

政治體制改革是改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，以及改革財(cái)政的民主化。這是關(guān)鍵。一個(gè)是政府錢如何收的，一個(gè)是錢如何花的，這是政府體制改革的核心。簡(jiǎn)單來說，就是管住政府收錢和花錢。

目前，政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的44%左右。這也是導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因，抑制了創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制了勞動(dòng)者收入增長，增加了行政和事業(yè)部門人員收入。

改革政府的收入，包括社保、行政收費(fèi)和土地出讓等全部收入，應(yīng)當(dāng)逐步壓低和最終控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開支逐步壓低和限制在15%的范圍內(nèi)。

管住政府“收錢”，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)聽證和人民代表大會(huì)有關(guān)法定程序，嚴(yán)格控制政府各部門和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、臨時(shí)協(xié)編和雇傭人員；特別是一切政府稅收、收費(fèi)和罰款項(xiàng)目的設(shè)置和改動(dòng)，一定要由人大審查批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)聽證；“十二五”期間，大規(guī)模清理政府各部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，絕大部分應(yīng)當(dāng)加以廢除，極少量的通過人大審查預(yù)算保留的項(xiàng)目，也必須改費(fèi)為稅，并且納入財(cái)政預(yù)算管理。

此外，徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)市場(chǎng)，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓金收上來的體制。

管住政府“花錢”，就要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政。

建議按面積征收房產(chǎn)稅

高房?jī)r(jià)的形成，是與土地供給市場(chǎng)的政府寡頭壟斷等密切相關(guān)。行政性一家高度壟斷賣地，即使是招拍掛，它也不是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是行政主導(dǎo)和壟斷的土地市場(chǎng)。

東方早報(bào)：如何看待房產(chǎn)調(diào)控政策？能控制得住房?jī)r(jià)么？

周天勇：目前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，改革不徹底，下一輪反彈壓力更大。

針對(duì)中國的高房?jī)r(jià)，一味地指責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)商牟取暴利，有失偏頗。高房?jī)r(jià)的形成，與以下因素密切相關(guān)：對(duì)住宅建設(shè)用地供應(yīng)的行政和計(jì)劃控制，土地供給市場(chǎng)的政府寡頭壟斷，地方政府將幾十年土地收益一次性收支的房地產(chǎn)財(cái)政，以及對(duì)住宅不征收房產(chǎn)稅。

首先，住宅用地供給不足。中國土地的供給市場(chǎng)，實(shí)行行政審批制，政府行政限制土地的供應(yīng)量。城市化建設(shè)包括住宅用地的供給，與城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)人口增長的需要不相適應(yīng)。一直以來的思想是，土地偏重保證糧食安全，對(duì)城市化所用的土地進(jìn)行嚴(yán)格的行政限制。應(yīng)正確處理有限土地資源在居住和吃飯兩項(xiàng)用途上的配置關(guān)系，事實(shí)上，農(nóng)村占地要比城市占地多。應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格控制農(nóng)村居住用地，增加城鎮(zhèn)住宅用地，并且積極推動(dòng)撤小村并大村、撤村并鎮(zhèn)，以整理出更多的土地資源來適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的需要。

我研究發(fā)現(xiàn)，1978年的農(nóng)村村莊用地只有7000多萬畝，2007年達(dá)到了27000多萬畝，村莊用地?cái)U(kuò)大2億畝，而農(nóng)村人口卻凈減少了6000多萬人。城市建成區(qū)，改革開放之初為2600多萬畝，2007年為7600萬畝左右，30年來城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)大了5000多萬畝，卻轉(zhuǎn)移和增加了4.1億人口。嚴(yán)格控制農(nóng)村宅地的供應(yīng)，多拿出一些土地進(jìn)行城市建設(shè)。

第二，政府一家壟斷性出讓供應(yīng)土地，使城市地價(jià)持續(xù)走高。土地招拍掛制度是政府一家壟斷賣地，所有地都要從我這兒賣出去，價(jià)高者得。行政性一家高度壟斷賣地，即使是招拍掛，它也不是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是行政主導(dǎo)和壟斷的土地市場(chǎng)。

第三，政府房地產(chǎn)財(cái)政推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。先將農(nóng)業(yè)用地低價(jià)強(qiáng)制征收到政府手中，城鎮(zhèn)原有國有土地的再出讓也在政府手中，大部分土地再向用地商招拍掛或者以其他形式出讓50到70年不等的使用權(quán)。這是賣地財(cái)政。

第四，房產(chǎn)持有成本過低推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。購買住宅后的持有成本很低，住宅需求者更愿意購買大面積的住宅，愿意持有多套住宅。應(yīng)該征收房產(chǎn)稅。

第五，政府將幾十年的土地出讓金，一年收上來，并在一年中花掉，成本攤?cè)敕績(jī)r(jià)。這是一種吃子孫飯的不可持續(xù)的財(cái)政體制。這一任政府賣掉的土地，出讓期為70年，后60年就無地可賣了。也就是說，政府賣掉的是未來政府的地。

要徹底改革，就要解決上述五方面的問題：改革政府對(duì)土地的寡頭壟斷，形成土地供應(yīng)的多個(gè)主體；所有的土地進(jìn)入市場(chǎng)交易；扭轉(zhuǎn)地方財(cái)政收入渠道；開征房產(chǎn)稅；延長土地使用年期，工業(yè)用地200年，住宅用地300年，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)。

東方早報(bào)：房產(chǎn)稅應(yīng)該如何征收？

周天勇：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)普遍開征房產(chǎn)稅，設(shè)為縣級(jí)區(qū)域的稅種，對(duì)房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返。

目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)按套數(shù)征收，我認(rèn)為應(yīng)該按面積征收，對(duì)于人均超過30平方米的，按照超過面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅，稅率應(yīng)為1%～1.5%，對(duì)別墅加一道土地使用稅。按套數(shù)征稅存在一定問題，比如，一個(gè)人有兩套房子，每套都是50平方米，他可能要交稅；另外一人只有一套，但這一套就是500平方米，卻不需要交稅。這是不公平的。

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

國家應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)城農(nóng)民賣掉宅基地；在城里的農(nóng)民工收入的增長要快于地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。只有實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件，才能使他們進(jìn)城有房子住。

東方早報(bào)：在遇到住房、教育、戶籍、社會(huì)保障等一系列問題的情況下，城市化該如何加速？

周天勇：農(nóng)村里“窩”的人太多，轉(zhuǎn)移不出來，要讓更多的農(nóng)民進(jìn)城。阻礙他們進(jìn)城的因素包括戶口、城市房子太貴、工資太低、宅基地賣不掉等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值下降，特別是農(nóng)村創(chuàng)造的增加值下降，這是一個(gè)全世界的規(guī)律。如果不相應(yīng)地減少在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的勞動(dòng)力和人口，過多的勞動(dòng)力和人口去分配日益下降的增加值，結(jié)果必然是城鄉(xiāng)巨大的收入差距，而且會(huì)越來越大。

韓國和中國臺(tái)灣很好地解決了農(nóng)民的住所，農(nóng)民在農(nóng)村的房子能賣掉，可以增加一部分收入，在城里工資增長很快，政府能控制住地價(jià)和房?jī)r(jià)，因此進(jìn)城農(nóng)民買得起房子。印度和拉美則是另一途徑，走以“貧民窟”為主的城市化道路，農(nóng)民進(jìn)城搭個(gè)棚子就能住了。

我們國家，目前來看這兩種方式都行不通，既不允許農(nóng)民賣掉宅基地，也不允許“城中村”的存在。

國家應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)城農(nóng)民賣掉宅基地，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)和大的農(nóng)田中的宅地，應(yīng)當(dāng)收購，第二是在城里農(nóng)民工的收入的增長要快于地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。只有實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件，才能使他們進(jìn)城有房子住。

要在所有權(quán)不改變的情況下，允許土地使用權(quán)的買賣，并給農(nóng)民宅基地永久使用權(quán)。具體來說，集體所有制和國有土地應(yīng)當(dāng)同地同價(jià)，不能再實(shí)行征用補(bǔ)償?shù)霓k法。集體用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，由用地商到土地交易所尋找，其交易中的級(jí)差地租，由政府通過稅收的辦法加以調(diào)節(jié)。

農(nóng)村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有。并且，這種使用權(quán)，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)戶可以將土地長期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

應(yīng)征收遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅

總體上如果勞動(dòng)力需求不大于供給的話，調(diào)整工資的意義就會(huì)減弱。勞動(dòng)力過剩的時(shí)候，強(qiáng)制性地調(diào)整工資，企業(yè)就面臨倒閉，或?qū)?dǎo)致勞動(dòng)力失業(yè)，比如原來雇傭5個(gè)人，現(xiàn)在雇傭4個(gè)。

東方早報(bào)：如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的貧富差距？

周天勇：據(jù)世界銀行計(jì)算，中國基尼系數(shù)比較高，從30年前改革開放之初的0.28上升到2009年的0.47。王小魯(中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長)的研究認(rèn)為，這一計(jì)算數(shù)值偏低。按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。中國僅就農(nóng)村內(nèi)部和城市內(nèi)部分別看，基尼系數(shù)不高，城鄉(xiāng)一綜合，基尼系數(shù)馬上就高了。主要原因是城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)差距很重要的原因是農(nóng)民收入低。

中國收入差距存在結(jié)構(gòu)上的問題，也有體制上的問題。結(jié)構(gòu)性問題是，農(nóng)村人口沒有大量轉(zhuǎn)移出來，我國勞均耕地全世界倒數(shù)第三，按18億畝耕地算，勞動(dòng)力平均耕地是5.6畝。而拉美的農(nóng)場(chǎng)耕地是十幾萬畝，歐洲是200-500畝，韓國、日本家庭農(nóng)場(chǎng)都在四五十畝。不把人轉(zhuǎn)移出去，平均一個(gè)勞動(dòng)力耕種5.6畝，談何富裕。

再有一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題就是服務(wù)業(yè)的問題，服務(wù)業(yè)是能夠吸納大量就業(yè)的行業(yè)，但中國服務(wù)業(yè)的增加值是40%，就業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重是33%，國外這一水平上的數(shù)字分別是60%、65%。實(shí)際上，窩積在農(nóng)業(yè)的那些勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中恰好能達(dá)到理想的比例。

制度性問題是我們還沒有開征財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)征收遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅。否則將加大貧富差距，產(chǎn)生馬太效應(yīng)(指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象)，收入低的人越來越買不起房，收入高和已經(jīng)積累財(cái)富的人房產(chǎn)不斷升值，積累越來越多的財(cái)富。再就是國有企業(yè)要開繳資源稅，要向國家財(cái)政交納利潤。

對(duì)于漲工資，我認(rèn)為有一定作用，但是，總體上如果勞動(dòng)力需求不大于供給的話，調(diào)整工資的意義就會(huì)減弱。勞動(dòng)力過剩的時(shí)候，強(qiáng)制性地調(diào)整工資，企業(yè)就面臨倒閉，或?qū)?dǎo)致勞動(dòng)力失業(yè)，比如原來雇傭5個(gè)人，現(xiàn)在雇傭4個(gè)。

十年內(nèi)應(yīng)完成此輪改革

現(xiàn)在所進(jìn)行的改革，未來十年應(yīng)當(dāng)會(huì)改掉。因?yàn)椋?020年中國體制大體上定型。如果十年內(nèi)不改完的話，改革將會(huì)越來越難。

東方早報(bào)：《意見》提出，“必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革。”這是否意味著從重國富到重民富的轉(zhuǎn)變？未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否與民生改善更加唇齒相依？

周天勇：“十二五”期間要較好地解決分配不公問題。想要提高居民收入占GDP的比例，關(guān)鍵是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中剩余的勞動(dòng)力，減少剩余和失業(yè)勞動(dòng)力。擴(kuò)大小企業(yè)的數(shù)量，增加就業(yè)，盡快讓“窩”在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來。

其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，降低稅負(fù)，清理收費(fèi)，禁止亂罰款；而對(duì)房產(chǎn)投資、采礦、污染等，應(yīng)當(dāng)開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等。

各級(jí)政府和行政事業(yè)性單位，利用權(quán)力進(jìn)行GDP分配，要符合人大法定的政府全部收入占GDP比例，全部稅收和收費(fèi)應(yīng)由人大討論批準(zhǔn)，還要清理和廢除政府各部門和各行政性事業(yè)單位收費(fèi)和罰款，以此來降低政府在GDP中的分配比例。

總體來說，要解決收入分配不公和GDP中居民分配比例低的問題，要從社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)人口流動(dòng)等大的格局角度思考問題；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)東亞地區(qū)發(fā)展小企業(yè)增加就業(yè)，減少貧困人口，防止從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中基尼系數(shù)的快速攀升，并且到不可收拾的地步。

東方早報(bào)：對(duì)當(dāng)前的改革有什么預(yù)期？什么時(shí)候會(huì)把這些問題解決掉？

周天勇：現(xiàn)在的改革必須有一個(gè)整體的設(shè)計(jì)，都是關(guān)聯(lián)的，一環(huán)套一環(huán)，比如稅制、財(cái)政支出、政府審批、土地制度等，需要通盤改革。

我認(rèn)為，現(xiàn)在所進(jìn)行的改革，未來十年應(yīng)當(dāng)會(huì)改掉。因?yàn)椋?020年中國體制大體上定型。況且，如果十年內(nèi)不改完的話，改革將會(huì)越來越難。