對(duì)于外貿(mào)行業(yè)而言，出口退稅政策向來(lái)備受關(guān)注。
財(cái)政部近日發(fā)布通知稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自今年7月15日起取消406項(xiàng)商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材、玉米淀粉及部分塑料及制品等。
金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)連續(xù)7次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)部分商品實(shí)行最高達(dá)17%出口退稅率，基本實(shí)現(xiàn)零稅收。
出口退稅曾經(jīng)幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，因?yàn)閷?duì)于相當(dāng)一部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅甚至超過(guò)公司利潤(rùn)的一半，取消之后不會(huì)再獲收益。
一直飽受爭(zhēng)議的出口退稅，僅僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)采取的暫時(shí)政策，也讓國(guó)家財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，據(jù)相關(guān)人士估算，2009年預(yù)算出口退稅額為6700億元，實(shí)際可能將達(dá)到8000億元。
在商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部研究員韓秀申看來(lái)，現(xiàn)在是以出口退稅政策為代表的刺激政策退出的開(kāi)始。
調(diào)低退稅不影響出口
《21世紀(jì)》：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、有色金屬加工材、等400余種產(chǎn)品的出口退稅，這對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口有什么影響？
韓秀申：從2008年6月開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率，作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的手段，出臺(tái)政策的著眼點(diǎn)是考慮到外貿(mào)企業(yè)承載著中國(guó)大量就業(yè)，為避免出口大幅縮水，防止國(guó)內(nèi)就業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。
從2009年11月份以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)回升，特別是今年1月份以后，外貿(mào)大幅回升，尤其工業(yè)制成品、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品回升迅速。外貿(mào)出口縮小對(duì)就業(yè)不會(huì)成為重要影響因素了，所以國(guó)家在此時(shí)取消出口退稅。提高出口退稅率是應(yīng)對(duì)危機(jī)、鼓勵(lì)出口的臨時(shí)性措施，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到一定階段，必然會(huì)取消，這是經(jīng)濟(jì)周期的需要。
《21世紀(jì)》：歐元區(qū)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，使得對(duì)歐元區(qū)的出口并不樂(lè)觀(guān)，有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)二次探底，現(xiàn)在取消出口退稅是合適時(shí)機(jī)嗎？
韓秀申：這是一種悲觀(guān)的判斷，從歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)展的近況來(lái)看，不至于出現(xiàn)二次探底。
出口大幅增長(zhǎng)目前還是很樂(lè)觀(guān)。希臘雖然有債務(wù)危機(jī)，但目前美國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)濟(jì)還是在緩慢回升，除了歐洲，大部分國(guó)家在復(fù)蘇。
這次金融危機(jī)我們擔(dān)心的不僅僅是出口規(guī)模問(wèn)題，主要擔(dān)心的是就業(yè)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)到了復(fù)蘇階段，則應(yīng)該逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激政策，調(diào)低出口退稅是刺激政策退出的起點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：出口退稅實(shí)際上是一把雙刃劍，如何看待它的得失？
韓秀申：從世貿(mào)規(guī)則來(lái)說(shuō)，任何國(guó)家都可以采取出口退稅的鼓勵(lì)政策，尤其是發(fā)展中國(guó)家，可以根據(jù)自己的需要，制定出口退稅，這是國(guó)際慣例所允許的。
中國(guó)一直把出口退稅作為在危機(jī)中調(diào)控出口的手段，1998年金融危機(jī)中，出口退稅其實(shí)發(fā)揮了很好的作用，當(dāng)時(shí)我們面臨貶值壓力，由于采取了靈活的出口退稅，當(dāng)時(shí)出口下降幅度很小。
雖然出口退稅是國(guó)際慣例，我國(guó)也經(jīng)常采用這樣的政策激勵(lì)出口，但仍有其不利之處，出口退稅其實(shí)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。除此之外，去年大幅度、大面積提高出口退稅，給低附加值的出口產(chǎn)品以低價(jià)銷(xiāo)售的空間，有了出口退稅這種“補(bǔ)貼”，企業(yè)可以讓產(chǎn)品更便宜，這樣做的結(jié)果就會(huì)帶來(lái)貿(mào)易摩擦，客觀(guān)上造成了貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題。
重回貿(mào)易平衡軌道
《21世紀(jì)》：對(duì)于出口退稅爭(zhēng)議很大，有學(xué)者甚至認(rèn)為，借金融危機(jī)把出口退稅穩(wěn)定下來(lái)，作為一種長(zhǎng)期政策。
韓秀申：取消出口退稅就意味著“零退稅”，這里的“零退稅”并不意味著出口不退稅，而是對(duì)某些出口產(chǎn)品不征稅，比如開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后，不征稅、減征稅，何必征了再退，很麻煩，不征稅、減征稅實(shí)際上是換另一種方式鼓勵(lì)出口。
美、英國(guó)家基本上不采取出口退稅，在他們看來(lái)，出口是一種私人行為、企業(yè)行為，政府是不干預(yù)的。在金融危機(jī)期間采取大面積的出口退稅政策，在國(guó)際上也是有爭(zhēng)議的，很多人認(rèn)為中國(guó)存在補(bǔ)貼出口等問(wèn)題。
出口退稅調(diào)高后，外商要求降價(jià)，由于現(xiàn)在是買(mǎi)方市場(chǎng)，企業(yè)只好降價(jià)，肥水流入外人田，便宜給了國(guó)外的消費(fèi)者。而外國(guó)政府從貿(mào)易不平衡的角度考慮，并不歡迎中國(guó)這種政策。
反對(duì)聲音認(rèn)為金融危機(jī)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的，危機(jī)是調(diào)節(jié)不平衡、促進(jìn)平衡的，政府過(guò)多的干預(yù)行為反而加重了這種不平衡。所以，出口退稅調(diào)整也要考慮到別的國(guó)家的感受、雙邊關(guān)系的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：出口退稅被看作是調(diào)節(jié)出口的一項(xiàng)重要手段，將之取消的話(huà)，是否會(huì)給出口帶來(lái)更多不確定因素？
韓秀申：對(duì)于出口退稅一直存在爭(zhēng)議，有觀(guān)點(diǎn)支持取消出口退稅。因?yàn)槌隹谕硕愒谑┬羞^(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如有企業(yè)假出口騙稅，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有足夠的錢(qián)支付給企業(yè)，造成退稅不足額，企業(yè)拿不到錢(qián)等等。
贊同出口退稅的人認(rèn)為，如果取消這項(xiàng)政策拿什么來(lái)調(diào)控對(duì)外貿(mào)易呢？當(dāng)然出口退稅是一個(gè)很直接的手段，對(duì)出口有很大的鼓勵(lì)作用，這也是一直反復(fù)使用的原因。實(shí)際上還是有很多其他辦法的，比如說(shuō)匯率、貸款利率、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收等。
《21世紀(jì)》：金融危機(jī)之前我國(guó)一直在談出口轉(zhuǎn)型，因?yàn)閼?yīng)對(duì)金融危機(jī)轉(zhuǎn)型被擱置，這次出口退稅率的調(diào)整是否意味著我國(guó)今后的外貿(mào)政策會(huì)有所變化？
韓秀申：外貿(mào)政策從2005年一直在轉(zhuǎn)型，在鼓勵(lì)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡方面，相關(guān)部委也做了大量工作。因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響，轉(zhuǎn)型被臨時(shí)困難所擱置。但今后調(diào)整的大方向不會(huì)變，還是會(huì)朝著擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)進(jìn)口方面繼續(xù)推進(jìn)，此次調(diào)整是回歸原來(lái)的軌道。
《21世紀(jì)》：在您看來(lái)，企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)退稅下調(diào)？
韓秀申：這次調(diào)整的400多種出口退稅主要屬于資源型的、高污染的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)刺激政策退出的時(shí)候首先就要選擇這樣的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。
從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，退稅回復(fù)到原來(lái)的水平，產(chǎn)品利潤(rùn)會(huì)下降，提價(jià)可能很難。雖然出口壓力更大了，但根據(jù)今年前幾個(gè)月的出口趨勢(shì)判斷，應(yīng)該不會(huì)受到太大影響。從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，政府已經(jīng)承擔(dān)巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)不能指望國(guó)家財(cái)政支持度日。
