衣鵬

北京市復(fù)興門(mén)外大街10號(hào)，中華全國(guó)總工會(huì)(以下稱(chēng)“全總”)新大樓格外醒目。這個(gè)定性為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，正注視著共和國(guó)職工階層新的變化。

一份名為《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》(以下稱(chēng)“《研究報(bào)告》”)已經(jīng)放在全總官員們的案頭。它的字里行間，正“流露出中國(guó)工會(huì)的自身改革趨向”。

報(bào)告在6月21日全總下屬的《工人日?qǐng)?bào)》頭版刊登。報(bào)告的一些建議頗有新意，如，建立新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度；解決農(nóng)民工問(wèn)題經(jīng)費(fèi)納入常住地公共預(yù)算中等。

從它長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)3千多字的篇幅以及首刊媒體“超常規(guī)”的版面安排，人們似乎已經(jīng)意識(shí)到了它的分量。在觀察者看來(lái)，這項(xiàng)在2010年春節(jié)后立項(xiàng)的課題，似在回應(yīng)近年來(lái)逐一上演的“民工荒”、“罷工潮”、“新生代農(nóng)民工”等輿論熱點(diǎn)。

然而，完整的《研究報(bào)告》長(zhǎng)達(dá)16000字左右，卻還處在內(nèi)部審閱階段。從研究人員的電腦屏幕望去，紅色的修訂符號(hào)隨處可見(jiàn)?！肮_(kāi)的報(bào)告還不是最終的定稿。”6月24日，在全總辦公室里，新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組副組長(zhǎng)、全總下屬中國(guó)工運(yùn)研究所副所長(zhǎng)王舟波告訴本報(bào)記者。

“還沒(méi)有定稿的報(bào)告，就已經(jīng)公開(kāi)發(fā)出，應(yīng)該是一種形勢(shì)的需要?！倍啻沃鞒謪⑴c全總課題的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授許曉軍向本報(bào)記者分析道。

經(jīng)全總高層批閱后，報(bào)告或?qū)⒆鳛橄蛑醒霑?shū)記處、國(guó)務(wù)院匯報(bào)工作的重要素材。因?yàn)椤堆芯繄?bào)告》呼吁工會(huì)開(kāi)展集體維權(quán)、建議給予農(nóng)民工戶籍政策，又被外界解讀為全總在上述國(guó)家制度層面的論爭(zhēng)中，少見(jiàn)展現(xiàn)出了“立場(chǎng)”。

細(xì)細(xì)翻閱全總的主要職責(zé)，“中國(guó)工會(huì)是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表”也赫然醒目。這個(gè)成立于1922年，有著光輝歷史的職工階層組織正醞釀新的變革。

直面新情況：

輿論漩渦中的課題演進(jìn)

就在《研究報(bào)告》刊發(fā)前后數(shù)日，全總研究人員的電腦桌上又壓放了幾張全總書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)批示。一些批示直接寫(xiě)在批閱者看過(guò)的學(xué)術(shù)論文、內(nèi)參材料上，要求進(jìn)一步研究這一領(lǐng)域的“真問(wèn)題”。

本報(bào)記者獲悉，課題的第二階段研究也正在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析工作。

由于課題組許多調(diào)研是隨全總書(shū)記處官員前往各地，“許多輿論熱點(diǎn)發(fā)生時(shí)，能夠聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)的直接反饋?！?/p>

上述課題組成員回憶，在5月富士康“十二連跳”事件經(jīng)媒體報(bào)道后，一些領(lǐng)導(dǎo)曾在調(diào)研途中或全總內(nèi)部會(huì)議上就事件做出具體談話。

“有的說(shuō)法甚至很?chē)?yán)厲?；径颊J(rèn)為工會(huì)不能不作為，而要發(fā)揮積極作用。”該課題組成員說(shuō)。

盡管此時(shí)《研究報(bào)告》已大致成文，但在報(bào)告未刊發(fā)的部分中，又援引這些談話的精神，增添了一些案例。譬如，在新生代農(nóng)民工的情感問(wèn)題中，研究人員曾列舉富士康事件，而論及工會(huì)功能時(shí)，則提到工會(huì)是否受到利用。

在這些連續(xù)的勞資關(guān)系浪潮中，雖然外界重提工會(huì)制度的疑問(wèn)，但在過(guò)去的幾個(gè)月中，課題組已經(jīng)緊鑼密鼓調(diào)研更深層次的問(wèn)題。

尤其在工會(huì)制度功效上。兩類(lèi)問(wèn)卷設(shè)計(jì)中都含有“最近一次集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是否解決？”；“采用了怎樣的解決程序？”；“是否信任工會(huì)？”等問(wèn)題。這些情況正由課題組專(zhuān)職人員匯總，分析稱(chēng)"工會(huì)組織作用發(fā)揮情況"的報(bào)告章節(jié)。

課題組在3月正式成立后，很快確立了10余個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研路線。這些調(diào)研結(jié)合座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談的方法進(jìn)行。

當(dāng)王舟波行至大連時(shí)，在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以錄音形式搜集了華志在內(nèi)20多位農(nóng)民工的訪談信息。

在全總書(shū)記處關(guān)注下，“這次調(diào)研的整體設(shè)計(jì)較為嚴(yán)密，反映出對(duì)制度效能的關(guān)切”。

調(diào)研路線中，既有大連、福州、深圳、東莞等民工輸入地，也有四川遂寧、廣安等用工輸出地。上述課題組成員透露，作為第二階段調(diào)研素材最重要的獲取渠道，由全總研究室編制的10000份調(diào)查問(wèn)卷，已陸續(xù)發(fā)放到了15個(gè)城市中的1000家企業(yè)中，截至6月24日，已有部分回收，分析整理這些素材將是第二輪研究的重點(diǎn)。

本報(bào)記者參閱到的問(wèn)卷分為兩類(lèi)，一種由企業(yè)職工填報(bào)，一種由企業(yè)工會(huì)主席填報(bào)。“調(diào)查問(wèn)卷都出錢(qián)委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查隊(duì)當(dāng)面詢(xún)問(wèn)填寫(xiě)，避免胡亂填報(bào)?！蓖踔鄄ǚQ(chēng)。

一組關(guān)鍵的數(shù)據(jù)是，這些問(wèn)卷中不低于40%的部分是指向“新生代農(nóng)民工”，而其余60%的問(wèn)卷則針對(duì)老一代農(nóng)民工。這顯示出這一調(diào)查也著眼于整個(gè)勞工領(lǐng)域。

在總共60多例個(gè)案訪談中，有一位大連的港口工人，向課題組提出，“農(nóng)民工的稱(chēng)呼令人很不舒服。”課題組一些成員也曾希望將這一問(wèn)題列入問(wèn)卷，“后來(lái)考慮到這樣可能帶有挑釁感，課題組沒(méi)有采納?！币晃徽n題組成員說(shuō)。

王舟波介紹，相似樣本容量的調(diào)查，曾于去年在10座城市進(jìn)行，“當(dāng)時(shí)獲取的數(shù)據(jù)只向中央和全總內(nèi)部一定層面作了通報(bào)，并未公開(kāi)”。

現(xiàn)有制度資源中的改革契機(jī)？

6月24日上午，本報(bào)記者探訪全總駐地的幾乎同一時(shí)間，全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在遼寧營(yíng)口召開(kāi)，全總副主席、書(shū)記處書(shū)記喬傳秀就推進(jìn)工資集體協(xié)商工作力度發(fā)表講話。

在全總近期的政策主張中，這是較大手筆的改革舉措，提出力爭(zhēng)到2012年基本在各類(lèi)已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。

“工資集體協(xié)商”實(shí)現(xiàn)形式是企業(yè)與工人訂立的集體合同，由工人代表團(tuán)(工會(huì))和企業(yè)行政方簽訂，保證在工資制定和調(diào)整中，工會(huì)組織作為談判方的作用。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有13省(區(qū)、市)以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作；23個(gè)省(區(qū)、市)人大制定“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”等地方性法規(guī)。

“1998年尉健行擔(dān)任全總主席時(shí)，就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)在解決勞資關(guān)系中，要抓住集體合同這個(gè)‘牛鼻子’?！币晃谎芯抗?huì)問(wèn)題的專(zhuān)家說(shuō)。2008年，全總制定了工資集體協(xié)商的三年行動(dòng)計(jì)劃，“但執(zhí)行一直比較艱難”。

執(zhí)行的艱難，不僅出現(xiàn)在長(zhǎng)期制度推進(jìn)中。在富士康等突發(fā)事件發(fā)生后，全總相繼發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》。

但外界卻有聲音擔(dān)憂，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，其領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)工會(huì)體系難以繼續(xù)依照過(guò)往“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”的運(yùn)作模式，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的矛盾已經(jīng)比較尖銳?！昂芏喙?huì)組織在現(xiàn)實(shí)上已經(jīng)失去功能。”

對(duì)于這種現(xiàn)狀，許曉軍和任小平在編號(hào)為09QZKT1的全總委托課題中作了富有理論色彩的評(píng)述：“中國(guó)工會(huì)承擔(dān)著‘雙重受托責(zé)任’，即在系統(tǒng)外部，受黨政委托并貫徹其意志；在系統(tǒng)內(nèi)部，受職工委托，代表和維護(hù)職工權(quán)益?！?/p>

而他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題亦比較普遍。譬如，一些地方官員擔(dān)心開(kāi)展工資集體協(xié)商會(huì)嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境，因而對(duì)工資集體協(xié)商工作不重視。

又如，一些工會(huì)干部害怕進(jìn)行工資集體協(xié)商會(huì)得罪企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，影響自身的飯碗，還擔(dān)心談得不理想會(huì)得罪職工，因此對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商存有畏難情緒。

“但這是工會(huì)改革不可動(dòng)搖的前提。”許曉軍認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)工會(huì)的改革，更重要的是如何利用現(xiàn)行制度資源下，促進(jìn)工會(huì)發(fā)揮效能。盡管各地都在就此進(jìn)行試點(diǎn)，“但似乎還沒(méi)有很成熟的經(jīng)驗(yàn)”。

而全總作為中國(guó)大陸唯一工會(huì)體系的塔尖，在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的勞資關(guān)系時(shí)，以上至下的推動(dòng)方式也受到一些局限。

據(jù)了解，負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)意外傷害等事宜的勞動(dòng)保護(hù)部的人員數(shù)量也在這一水平“他們經(jīng)常還在開(kāi)會(huì)，就遇到各地突發(fā)情況，直接奔赴機(jī)場(chǎng)”。一位全總官員說(shuō)。而與集體工資談判的核心業(yè)務(wù)部門(mén)，全總下屬集體合同部都僅有10數(shù)人編制。

雖然全總《研究報(bào)告》在對(duì)策與建議中也提出，“各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。”但《研究報(bào)告》課題組卻希望成果“不要被過(guò)分解讀”。

在工會(huì)改革這個(gè)領(lǐng)域，反對(duì)的聲音并不缺乏。在上述惡性事件之后，“不少人認(rèn)為，此時(shí)進(jìn)行改革應(yīng)該慎重，否則會(huì)引發(fā)更多不穩(wěn)定因素”。上述工會(huì)問(wèn)題專(zhuān)家說(shuō)。

不過(guò)，新的改革節(jié)點(diǎn)似乎依稀可見(jiàn)，第二階段10000份調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)要在7月上旬匯總。全總主席團(tuán)會(huì)議將在此后不久召開(kāi)。

鏈接：

“一號(hào)”課題：“兩位全總副主席擔(dān)任總負(fù)責(zé)人”

2010年2月下旬，大連剛度過(guò)一個(gè)雪中的春節(jié)。21歲的切焊工華志，開(kāi)始了他在這座城市打工的第3個(gè)年頭——這同時(shí)是他的父親大連務(wù)工生涯的第22年。

對(duì)這個(gè)只有河南農(nóng)村戶口的家庭，時(shí)間的跨度失去了意義。華志和父輩的遭遇一樣。他被拖欠過(guò)工資，去協(xié)商過(guò)兩次，最后用武力解決，“收拾了一頓就給錢(qián)了”。

但這沒(méi)有改變他的生活，“無(wú)勞動(dòng)合同，無(wú)社保，一個(gè)月休息四五天，工資1000多”，河南戶口有時(shí)還受到歧視。在他面對(duì)北京來(lái)的王舟波們時(shí)說(shuō)，“沒(méi)想過(guò)找工會(huì)，連報(bào)警都沒(méi)想過(guò)?！?/p>

在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，華志的憂慮，已經(jīng)爬上國(guó)家層面的憂慮。在珠三角、長(zhǎng)三角的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后的“用工荒”，正成為產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)實(shí)。

2010年第一天，《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，人們依照慣例，稱(chēng)之為中央“一號(hào)文件”。華志這樣的年輕人，以官方話語(yǔ)中“新生代農(nóng)民工”的一員，進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)的視野。“一號(hào)文件”表述道，“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。

“春節(jié)后緊急就此確定了重大課題。”6月23日，全總研究室主任李濱生電話中向本報(bào)記者介紹，新生代農(nóng)民工研究課題由全總書(shū)記處確定，中國(guó)工運(yùn)研究所、全總研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等多個(gè)部門(mén)共同完成，課題的第二階段研究也已在緊鑼密鼓進(jìn)行數(shù)據(jù)分析工作。

前述已公開(kāi)的報(bào)告正是這個(gè)課題研究的階段性成果。據(jù)本報(bào)記者了解，課題組總負(fù)責(zé)人有兩位，一位是分管全總研究部門(mén)的全總副主席、書(shū)記處書(shū)記陳榮書(shū)；頗讓研究人員意外的是，全總副主席、書(shū)記處書(shū)記喬傳秀也名列負(fù)責(zé)人。

“兩位全總副主席擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，這在歷年書(shū)記處確定的重大課題中并不多見(jiàn)。”一位課題組成員說(shuō)。在前書(shū)記處第一書(shū)記孫春蘭調(diào)任福建后，56歲的喬傳秀是目前排序第一位的全總副主席，代理主持全總書(shū)記處日常工作。

鑒于喬的序位，在全總2010年的重大課題表單中，“新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究”通常列在第一位。“我們內(nèi)部因此稱(chēng)之為‘一號(hào)課題’。”上述課題組成員稱(chēng)。

據(jù)本報(bào)了解，根據(jù)“一號(hào)文件”新的表述精神，公安部、民政部、人社部、財(cái)政部等部委，也在各自進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。這些調(diào)研的成果，還可以通過(guò)2006年恢復(fù)的國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制展開(kāi)31個(gè)部門(mén)間的協(xié)商交流。

“王兆國(guó)主席對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題多次進(jìn)行批示，要求全總要為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議?！蓖踔鄄ㄕf(shuō)，“全總通過(guò)工會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行的研究有自身的特點(diǎn)，會(huì)更關(guān)注工會(huì)制度的功能和效果?！?/p>