央行出臺(tái)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法

《辦法》規(guī)定：任何非金融機(jī)構(gòu)要從事第三方支付業(yè)務(wù)，必須在明年9月1日之前向央行申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。

中國(guó)人民銀行昨日出臺(tái)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱(chēng)“辦法”），辦法將于今年9月1日起正式實(shí)施。辦法明確規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)依法接受央行的監(jiān)督管理；未經(jīng)央行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)；辦法實(shí)施前已經(jīng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)（即2011年9月1日前）申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。

省范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)注冊(cè)資本最低3000萬(wàn)

央行解釋稱(chēng)，非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)是指在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單，及其他央行確定的支付服務(wù)。

辦法對(duì)支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)定較為寬松。據(jù)辦法，申請(qǐng)人擬在全國(guó)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元；擬在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為3000萬(wàn)元人民幣。注冊(cè)資本最低限額為實(shí)繳貨幣資本。

同時(shí)，支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人的主要出資人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下4個(gè)條件：為依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司；截至申請(qǐng)日，連續(xù)為金融機(jī)構(gòu)提供信息處理支持服務(wù)2年以上，或連續(xù)為電子商務(wù)活動(dòng)提供信息處理支持服務(wù)2年以上；截至申請(qǐng)日，連續(xù)盈利2年以上；最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或?yàn)檫`法犯罪活動(dòng)辦理支付業(yè)務(wù)等受過(guò)處罰。

客戶(hù)備付金須在銀行設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)

辦法指出，支付機(jī)構(gòu)之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)委托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理，不得通過(guò)支付機(jī)構(gòu)相互存放貨幣資金或委托其他支付機(jī)構(gòu)等形式辦理。同時(shí)支付機(jī)構(gòu)不得辦理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移。

支付機(jī)構(gòu)接受客戶(hù)備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開(kāi)立備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)存放備付金。中國(guó)人民銀行另有規(guī)定的除外。支付機(jī)構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，且在該商業(yè)銀行的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)備付金專(zhuān)用存款賬戶(hù)。

值得注意的是，辦法第二十三條規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)接受客戶(hù)備付金時(shí)，只能按收取的支付服務(wù)費(fèi)向客戶(hù)開(kāi)具發(fā)票，不得按接受的客戶(hù)備付金金額開(kāi)具發(fā)票。

虧損超過(guò)實(shí)繳貨幣資本50％將停業(yè)

辦法規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)的實(shí)繳貨幣資本與客戶(hù)備付金日均余額的比例，不得低于10％。此外，支付機(jī)構(gòu)累計(jì)虧損超過(guò)實(shí)繳貨幣資本的50％，或者有重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或重大違法違規(guī)行為，央行及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止辦理部分或全部支付業(yè)務(wù)。

辦法規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《支付業(yè)務(wù)許可證》核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事核準(zhǔn)范圍之外的業(yè)務(wù)，不得將業(yè)務(wù)外包。支付機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》，否則將被處于3萬(wàn)元罰款。

辦法還提出，《支付業(yè)務(wù)許可證》自頒發(fā)之日起，有效期5年。

據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站

支付寶：工行托管客戶(hù)備付金和央行定期溝通

●回應(yīng)

對(duì)于中國(guó)人民銀行昨日下午正式公布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付寶（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支付寶”）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，支付寶目前的運(yùn)作“基本符合”申領(lǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》的要求，也會(huì)積極向央行申請(qǐng)這一許可證。

“支付寶的法人代表是馬云，主要出資人是阿里巴巴集團(tuán)，符合申領(lǐng)許可證主要出資方連續(xù)2年盈利的規(guī)定?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)：“雖然和支付寶合作的銀行有很多，但支付寶接受的客戶(hù)交易保證金每月都由工商銀行出具托管報(bào)告，并且會(huì)與央行有溝通、匯報(bào)，定期向央行提供網(wǎng)絡(luò)支付的數(shù)據(jù)和報(bào)告?！倍鴮?duì)于辦法規(guī)定的支付機(jī)構(gòu)的實(shí)繳貨幣資本與客戶(hù)備付金日均余額的比例不得低于10％的規(guī)定，該負(fù)責(zé)人以不方便評(píng)論為由回避了這一問(wèn)題。 綜合

●解讀

胡延平：只有支付寶等幾家企業(yè)有望獲得牌照

DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平表示，《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》出臺(tái)，意味著第三方支付尤其是網(wǎng)絡(luò)支付市場(chǎng)開(kāi)始清洗，剛露頭的移動(dòng)支付市場(chǎng)也被提前納入監(jiān)管體系，完全市場(chǎng)化意義上的網(wǎng)絡(luò)金融萌芽由此破滅。

按照央行規(guī)定，辦法實(shí)施前已經(jīng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》；逾期未取得的，不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。此外，央行規(guī)定，申請(qǐng)人擬在全國(guó)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為3000萬(wàn)元人民幣。對(duì)此，胡延平分析認(rèn)為，只有支付寶等幾家企業(yè)有望獲得牌照，缺乏實(shí)力背景的多數(shù)企業(yè)未來(lái)一年將被迫出局。

郭田勇：央行亮綠燈放行第三方支付機(jī)構(gòu)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，此舉意在規(guī)范行業(yè)以避免監(jiān)管紕漏導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，其中保證資金透明度對(duì)監(jiān)管非常關(guān)鍵。他分析指出，此次辦法出臺(tái)，相當(dāng)于央行為從事第三方支付的非金融機(jī)構(gòu)放行，而從辦法規(guī)定的條件來(lái)看，門(mén)檻并不高，市場(chǎng)上大部分該類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)該都符合要求，支付寶資金量已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

此前市場(chǎng)有傳聞稱(chēng)央行即將于今年8月上線(xiàn)的二套支付系統(tǒng)，是為了“遏制”第三方支付公司的發(fā)展，央行支付結(jié)算司司長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，第三方支付組織做的只是一些零星的業(yè)務(wù)，而且是商業(yè)銀行不太做的業(yè)務(wù)，二套支付系統(tǒng)的上線(xiàn)，對(duì)于市場(chǎng)上的第三方支付組織不會(huì)有太大影響。