自稱“提議取消‘五一’長假始作俑者”的清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授，日前現(xiàn)身廣州中山大學(xué)，在其關(guān)于“分配制度變革與分配理論創(chuàng)新”的演講中炮轟當(dāng)前分配不公，并建議將個稅起征點(diǎn)從每月2000元提高到每月4000～5000元。(6月21日《羊城晚報(bào)》)

與此前因提議取消‘五一’長假被輿論炮轟截然不同的是，蔡繼明建議“提高個稅起征點(diǎn)”在網(wǎng)上好評如潮。盡管提高個稅起征點(diǎn)的相關(guān)消息屢見報(bào)端，還有消息說，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制。但是“只聽樓梯響，不見人下來”，有關(guān)部門對此一直秉持超然、淡定心態(tài)，多次否定了個稅改革的說法。提高個稅起征點(diǎn)“呼之不出”，一系列稅收堵漏增收政策“雷厲風(fēng)行”。有關(guān)部門頗有選擇性作為的意味?，F(xiàn)在，蔡繼明教授從分配公平的角度，舊話重提，建議提高個稅起征點(diǎn)，值得關(guān)注。但愿提高個稅起征點(diǎn)不再“呼之不出”。

如果說給企業(yè)減稅能擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為職工提高勞動所得提供動力的話，提高個稅起征點(diǎn)更是讓工薪階層直接受益。據(jù)美國知名雜志《福布斯》推出的2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜介紹，中國內(nèi)地緊隨法國之后，位居全球第二。雖然國家稅務(wù)總局駁斥說，中國的宏觀稅負(fù)在國際上屬較低水平。但是民眾對當(dāng)前稅負(fù)水平普遍不滿意。特別是年底雙薪合并計(jì)稅與飯補(bǔ)、車補(bǔ)等福利待遇計(jì)征個稅，實(shí)際上增加了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，當(dāng)前通脹壓力顯現(xiàn)，水、電、氣、食品漲價(jià)，房價(jià)居高不下，更是直接掣肘民眾生活質(zhì)量提高。就是被稅務(wù)部門界定為高收入者的12萬元年薪工薪族里，他們的家庭情況千差萬別。每人贍養(yǎng)的人口與支出結(jié)構(gòu)也不大一樣，個稅政策“一刀切”也不盡合理。在這樣的大背景下，提高個稅起征點(diǎn)還富于民，值得考慮。

在個稅制度比較成熟的國家與地區(qū)，個稅起征點(diǎn)已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。比如，在德國，個稅起征點(diǎn)每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響。比如美國歷史上曾多次全民退稅。在新加坡，國民能夠直接從政府獲得資金。再比如，為了應(yīng)對通脹壓力，我國香港地區(qū)多次大面積退稅，澳門地區(qū)兩次全民分紅，還富于民。

雖說提高個稅起征點(diǎn)會造成國家稅收減少的情況。但是，個稅稅源減少的問題可以通過其他途徑解決。比如，加強(qiáng)高收入者個稅征收監(jiān)管，防止偷稅漏稅、促進(jìn)堵漏增收，就應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。稅務(wù)部門除了監(jiān)管普通工薪階層收入以外，更要創(chuàng)新稅收監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管高薪群體，特別是隱性收入、灰色收入群體。倒逼官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺。避免個稅政策“只打蒼蠅，不打老虎”。

而且，個稅政策調(diào)整，除了提高個稅起征點(diǎn)以外，還須從公平的視角對個稅政策做出科學(xué)的制度安排，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制改革，考慮以家庭為單位征收個稅。眾所周知，個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在著這樣的弊端：收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。不考慮家庭支出情況，一刀切計(jì)征個稅，有失公平。

以家庭為單位申報(bào)個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理，不少國家在個人所得稅申報(bào)的問題上實(shí)行的是“夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”。中國人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細(xì)胞，家庭是消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。因此考慮以家庭為單位征收個稅體現(xiàn)了公平理念。特別是以家庭為單位認(rèn)定二套住房，為以家庭為單位申報(bào)個稅提供了啟示。從二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi)，以家庭收入征收個稅并非不可能完成的任務(wù)。

不管是提高個稅起征點(diǎn)，還是綜合稅制改革，都勢在必行，不能久拖不決。