人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南日前透露，中央關(guān)于收入分配改革方案將年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，他還表示中國已基本具備條件實(shí)現(xiàn)“年均工資增長15%以上，5年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計(jì)劃”，所以應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃或者政府的工作計(jì)劃里面，酌情考慮或者采取類似的做法。

本月6日，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉卻給收入分配改革潑了“冷水”。他說，目前還找不到數(shù)據(jù)讓他得出“城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大或縮小”的結(jié)論，也沒有數(shù)據(jù)表明中國收入分配狀況正在繼續(xù)惡化。

輿論一片嘩然。一些專家學(xué)者建議：漲工資必須區(qū)別對(duì)待，提高社會(huì)福利的步伐也要跟上。

壟斷企業(yè)的職工應(yīng)該限薪

“增加百姓收入是當(dāng)務(wù)之急，但千萬不要簡(jiǎn)單理解‘工資翻番’就是普降喜雨?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲提醒，“漲工資時(shí)，政府必須要考慮到是否壟斷行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工作勞動(dòng)強(qiáng)度等因素。”

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

有專家的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國壟斷行業(yè)的職工數(shù)為全國職工總?cè)藬?shù)的8％-10％，而他們的收入則占據(jù)了全國工資總額的50％以上。

清華大學(xué)教授魏杰表示，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“分配”，有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個(gè)人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。彭希哲認(rèn)為，像這些企業(yè)就不是漲工資的問題，而是要限薪的問題。

提高社會(huì)福利要同步跟上

今年初，國家人口計(jì)生委對(duì)包括北京、上海在內(nèi)的5座城市流動(dòng)人口收入進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示這些流動(dòng)人口的年平均收入為2.4萬元左右。

“2009年，上海城市勞動(dòng)力年平均收入不到4萬元。”彭希哲說，“考慮到教育背景等因素，這表明上海城市人口與流動(dòng)人口的收入差距并不大。但是，如果算上醫(yī)保等社會(huì)福利的話，兩者的差距就擴(kuò)大了?！?/p>

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)認(rèn)為：“目前中國的城市化進(jìn)程處于‘半拉子’狀態(tài)?！彼f，城市化有兩個(gè)指標(biāo)，一是城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增加，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；二是城市人口的市民化。目前我們只是在城市生活的人口不斷增加，農(nóng)民進(jìn)城后并沒有變成市民。農(nóng)民工只是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)他的勞動(dòng)而沒有充分享受成果。

有專家表示，即便是社會(huì)福利明顯優(yōu)于農(nóng)民工的城市居民，相對(duì)于他們所支付的稅收而言，享受的社會(huì)福利也是低水平的。數(shù)據(jù)顯示，中國公民納稅僅次于福利極高的法國，居世界第二，享受的福利才占稅收的8%。政府財(cái)政收入中教育、衛(wèi)生、社保等公共開支的比例，美國為42%，英國49%，加拿大52%，我國僅占8%。

收入分配改革需多管齊下

目前，專家們熱議的幾個(gè)與老百姓息息相關(guān)的重點(diǎn)方案是：國家在公用事業(yè)費(fèi)上讓利，提高個(gè)調(diào)稅起征點(diǎn)，如何防止企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本。

金融學(xué)者汪康懋建議，國家應(yīng)該降低城市公用事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如電費(fèi)、手機(jī)費(fèi)等，給人們實(shí)實(shí)惠惠的“大紅包”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊建議，首先解決對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管難題。同時(shí)，設(shè)計(jì)更合理的稅制結(jié)構(gòu)來改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調(diào)節(jié)”。提高個(gè)調(diào)稅起征點(diǎn)，給大量中等收入的城市白領(lǐng)減負(fù)。

對(duì)于面臨加薪帶來成本壓力的企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，專家建議，政府需根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況給予減稅等優(yōu)惠政策。否則，傳統(tǒng)的出口加工制造業(yè)等一大批企業(yè)將會(huì)面臨生存難題。這也將導(dǎo)致大量資金不愿進(jìn)入投資實(shí)業(yè)領(lǐng)域，變相加大了炒作房產(chǎn)、股票等金融投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

另有部分專家則認(rèn)為，對(duì)于那些勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，生產(chǎn)成本因工人漲薪而提高，可能會(huì)引發(fā)此類企業(yè)退出市場(chǎng)，而這恰好是一次利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量在全國范圍內(nèi)調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良機(jī)。當(dāng)然，相關(guān)政府部門必須做好引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)工人再培訓(xùn)、再就業(yè)的準(zhǔn)備工作。

彭希哲說：“收入分配改革作為一項(xiàng)涉及面很廣的公共政策，肯定不可能由某個(gè)部委來單獨(dú)執(zhí)行，需要的是整合。這需要中央來統(tǒng)籌安排，由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)也必須由各部委聯(lián)手制定預(yù)案來應(yīng)對(duì)。”