今天（22日）開幕的十一屆全國人大常委會第十五次會議對《村民委員會組織法（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）進行二次審議，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮做修改情況匯報時表示，二次審議稿對破壞村委會選舉行為的處理、拓寬接受村民舉報的渠道、村民委員會成員被評議不稱職、委托投票等問題作出了修改。

修訂草案中規(guī)定，對暴力威脅、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等破壞選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人大常委會和人民政府舉報，由縣級人民政府做出認定，并責(zé)成有關(guān)機關(guān)依法處理。修訂草案在征求意見和首次審議過程中，中紀委、監(jiān)察部等部門和一些地方提出，應(yīng)當(dāng)拓寬接受村民舉報的渠道，進一步明確有關(guān)機關(guān)對破壞村委會選舉行為調(diào)查處理的職責(zé)；全國人大代表武寅提出，強化對破壞選舉制度的制裁，要解決好誰來管的問題；全國人大代表康永恒建議，增加村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報的規(guī)定，二次審議稿規(guī)定：對于破壞村民委員會選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責(zé)調(diào)查并依法處理。

2009年底進行首次審議的修訂草案規(guī)定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。審議中劉振偉委員提出，現(xiàn)實中，一些婚姻、繼承、落戶等方面的村規(guī)民約與法律相違背，特別是剝奪外嫁女的土地承包權(quán)和分配集體收益權(quán)的現(xiàn)象十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了在成文的村規(guī)民約備案時進行事前監(jiān)督外，也應(yīng)對未成文但實際起作用的約定俗成的規(guī)定進行事后監(jiān)督。

今天提請審議的修訂草案增加規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項如果與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，或有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

為了加強對村委會成員的監(jiān)督，首次審議的修訂草案規(guī)定村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，對財務(wù)、日常事務(wù)、工作情況進行監(jiān)督；村民委員會成員應(yīng)當(dāng)接受由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持、每年進行一次的對其履行職責(zé)情況的民主評議，村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)自動辭職，拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。審議中，朱永新委員提出，村委會的任期只有三年，必須要兩年不稱職才辭職，這個規(guī)定過寬、時間太長，等罷免程序完成，任職也差不多到期了，吳曉靈委員提出，要啟動這種民主性很強的程序與現(xiàn)實不吻合，不僅程序復(fù)雜，而且會產(chǎn)生鄰里矛盾，建議對評議中兩年不稱職的視為自動辭職或職務(wù)終止。

今天提請審議的修訂草案對此項規(guī)定作出修改，村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

此外，修訂草案對委托投票做出了限定，首次審議的修訂草案中，規(guī)定了在村委會換屆選舉過程當(dāng)中，如果外出不能參加投票選舉的，可以委托他人投票，審議中，黃鎮(zhèn)東等委員提出，委托投票弊端不少，容易造成黑箱操作，買賣選派、威脅、誤導(dǎo)等行為由此發(fā)生，建議對委托投票的對象、范圍、程序進行規(guī)范，今天提請審議的修訂草案增加了一款內(nèi)容，“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內(nèi)其他成員代為投票?！?/p>

6月23日上午，本次人大常委會將對修訂草案進行分組審議。（王亦君 崔麗）