今天（22日）開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《村民委員會(huì)組織法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）進(jìn)行二次審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮做修改情況匯報(bào)時(shí)表示，二次審議稿對(duì)破壞村委會(huì)選舉行為的處理、拓寬接受村民舉報(bào)的渠道、村民委員會(huì)成員被評(píng)議不稱(chēng)職、委托投票等問(wèn)題作出了修改。
修訂草案中規(guī)定，對(duì)暴力威脅、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等破壞選舉的行為，村民有權(quán)向縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府舉報(bào)，由縣級(jí)人民政府做出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。修訂草案在征求意見(jiàn)和首次審議過(guò)程中，中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)和一些地方提出，應(yīng)當(dāng)拓寬接受村民舉報(bào)的渠道，進(jìn)一步明確有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)破壞村委會(huì)選舉行為調(diào)查處理的職責(zé)；全國(guó)人大代表武寅提出，強(qiáng)化對(duì)破壞選舉制度的制裁，要解決好誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題；全國(guó)人大代表康永恒建議，增加村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)的規(guī)定，二次審議稿規(guī)定：對(duì)于破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。
2009年底進(jìn)行首次審議的修訂草案規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。審議中劉振偉委員提出，現(xiàn)實(shí)中，一些婚姻、繼承、落戶(hù)等方面的村規(guī)民約與法律相違背，特別是剝奪外嫁女的土地承包權(quán)和分配集體收益權(quán)的現(xiàn)象十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了在成文的村規(guī)民約備案時(shí)進(jìn)行事前監(jiān)督外，也應(yīng)對(duì)未成文但實(shí)際起作用的約定俗成的規(guī)定進(jìn)行事后監(jiān)督。
今天提請(qǐng)審議的修訂草案增加規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)如果與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，或有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
為了加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督，首次審議的修訂草案規(guī)定村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)、日常事務(wù)、工作情況進(jìn)行監(jiān)督；村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)接受由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持、每年進(jìn)行一次的對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議，村委會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)辭職，拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。審議中，朱永新委員提出，村委會(huì)的任期只有三年，必須要兩年不稱(chēng)職才辭職，這個(gè)規(guī)定過(guò)寬、時(shí)間太長(zhǎng)，等罷免程序完成，任職也差不多到期了，吳曉靈委員提出，要啟動(dòng)這種民主性很強(qiáng)的程序與現(xiàn)實(shí)不吻合，不僅程序復(fù)雜，而且會(huì)產(chǎn)生鄰里矛盾，建議對(duì)評(píng)議中兩年不稱(chēng)職的視為自動(dòng)辭職或職務(wù)終止。
今天提請(qǐng)審議的修訂草案對(duì)此項(xiàng)規(guī)定作出修改，村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止。
此外，修訂草案對(duì)委托投票做出了限定，首次審議的修訂草案中，規(guī)定了在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程當(dāng)中，如果外出不能參加投票選舉的，可以委托他人投票，審議中，黃鎮(zhèn)東等委員提出，委托投票弊端不少，容易造成黑箱操作，買(mǎi)賣(mài)選派、威脅、誤導(dǎo)等行為由此發(fā)生，建議對(duì)委托投票的對(duì)象、范圍、程序進(jìn)行規(guī)范，今天提請(qǐng)審議的修訂草案增加了一款內(nèi)容，“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托同一家庭戶(hù)口內(nèi)其他成員代為投票。”
6月23日上午，本次人大常委會(huì)將對(duì)修訂草案進(jìn)行分組審議。（王亦君 崔麗）
