在改革的過(guò)程中，一項(xiàng)政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時(shí)“不改初衷”，才是重中之重

深圳市日前公布了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，開(kāi)始試行“職業(yè)年金制”。此新聞一出，就有網(wǎng)民表達(dá)擔(dān)憂：不會(huì)又是變相給公務(wù)員加薪吧？都“金飯碗”了還要“金上加金”嗎？帶著同樣的疑惑，筆者細(xì)細(xì)讀完“職業(yè)年金制”的全部?jī)?nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，漲薪之憂大減，改革之喜頓生。

聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”類似于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老年金，是指公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種制度在國(guó)外實(shí)踐多年，取得了較好效果，而在國(guó)內(nèi)目前還只是存在于一些較大的企業(yè)當(dāng)中。

作為打破公務(wù)員鐵飯碗制度的試點(diǎn)城市之一，深圳肩負(fù)著公務(wù)員制度改革的重任。改革就有雷區(qū)。就現(xiàn)狀來(lái)看，聘任制公務(wù)員的退休工資與委任制公務(wù)員還有不小的差距，這難免影響前者的工作積極性，也不利于公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。而深圳市實(shí)行按工資比例為聘任制公務(wù)員繳納職業(yè)年金制度，目的就在于彌補(bǔ)聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員退休待遇的差距。若此舉能消除改革隱患，使打破公務(wù)員鐵飯碗的改革繼續(xù)推進(jìn)，無(wú)疑堪稱一喜。

同時(shí)，深圳市在制定此規(guī)定時(shí)，也較好地關(guān)注到利益與風(fēng)險(xiǎn)的制衡。如果某聘任制公務(wù)員被開(kāi)除，其繳納的年金要全額收回。如果工作表現(xiàn)優(yōu)秀，根據(jù)其獲獎(jiǎng)情況，年金還有額外獎(jiǎng)勵(lì)?？芍^有獎(jiǎng)有罰，與一邊倒的提高公務(wù)員待遇不可同日而語(yǔ)，這或許可算又是一喜。

更可貴的是，這一改革還為我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老方式探索提供了一條新思路。自上世紀(jì)90年代初，企業(yè)率先推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有退休制度，光這一項(xiàng)每年就要花掉政府?dāng)?shù)百億元的財(cái)政撥款。擺脫退休金雙軌制已是大勢(shì)所趨，公務(wù)員要繳納養(yǎng)老金也是必然趨勢(shì)，深圳市實(shí)行職業(yè)年金制度如果被證明效果良好，顯然也有在公務(wù)員隊(duì)伍中普及推廣的希望。

盡管有此“三喜”，網(wǎng)民的憂慮是否就沒(méi)有道理呢？通讀關(guān)于該制度的描述，規(guī)定中職業(yè)年金的構(gòu)成似乎只是由聘任制公務(wù)員工資按相應(yīng)比例扣除所得及偶然獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)像普通社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納那樣，由個(gè)人和單位共同繳付的說(shuō)明。但是否真的沒(méi)有單位的相應(yīng)補(bǔ)貼？補(bǔ)貼比例會(huì)不會(huì)過(guò)大？這些內(nèi)容如果不能說(shuō)清，難免給人疑惑。

同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)部分的規(guī)定較為詳盡，但懲處方面就比較簡(jiǎn)單——只有所犯錯(cuò)誤嚴(yán)重到需要開(kāi)除公職的方才懲處。如果對(duì)工作瀆職、違反紀(jì)律等行為沒(méi)有相應(yīng)懲處規(guī)定，恐怕對(duì)廣大中間階層難以起到鞭策或警示作用。

除了規(guī)定還需要完善外，它的具體執(zhí)行更需要持久關(guān)注。畢竟，在改革過(guò)程中，一項(xiàng)政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時(shí)“不改初衷”，才是重中之重。我們期待新事物能煥發(fā)出長(zhǎng)久的生命力，也希望深圳市政府以開(kāi)放的胸襟，廣納諍言，查缺補(bǔ)漏，以職業(yè)年金制度引領(lǐng)出我國(guó)公務(wù)員改革和養(yǎng)老金改革的新局面。