在改革的過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重

深圳市日前公布了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，開始試行“職業(yè)年金制”。此新聞一出，就有網(wǎng)民表達擔憂：不會又是變相給公務員加薪吧？都“金飯碗”了還要“金上加金”嗎？帶著同樣的疑惑，筆者細細讀完“職業(yè)年金制”的全部內(nèi)容。應該說，漲薪之憂大減，改革之喜頓生。

聘任制公務員的“職業(yè)年金”類似于企業(yè)補充養(yǎng)老年金，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險。這種制度在國外實踐多年，取得了較好效果，而在國內(nèi)目前還只是存在于一些較大的企業(yè)當中。

作為打破公務員鐵飯碗制度的試點城市之一，深圳肩負著公務員制度改革的重任。改革就有雷區(qū)。就現(xiàn)狀來看，聘任制公務員的退休工資與委任制公務員還有不小的差距，這難免影響前者的工作積極性，也不利于公務員隊伍的長期穩(wěn)定。而深圳市實行按工資比例為聘任制公務員繳納職業(yè)年金制度，目的就在于彌補聘任制公務員與委任制公務員退休待遇的差距。若此舉能消除改革隱患，使打破公務員鐵飯碗的改革繼續(xù)推進，無疑堪稱一喜。

同時，深圳市在制定此規(guī)定時，也較好地關(guān)注到利益與風險的制衡。如果某聘任制公務員被開除，其繳納的年金要全額收回。如果工作表現(xiàn)優(yōu)秀，根據(jù)其獲獎情況，年金還有額外獎勵?？芍^有獎有罰，與一邊倒的提高公務員待遇不可同日而語，這或許可算又是一喜。

更可貴的是，這一改革還為我國的社會養(yǎng)老方式探索提供了一條新思路。自上世紀90年代初，企業(yè)率先推行養(yǎng)老保險改革，但機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有退休制度，光這一項每年就要花掉政府數(shù)百億元的財政撥款。擺脫退休金雙軌制已是大勢所趨，公務員要繳納養(yǎng)老金也是必然趨勢，深圳市實行職業(yè)年金制度如果被證明效果良好，顯然也有在公務員隊伍中普及推廣的希望。

盡管有此“三喜”，網(wǎng)民的憂慮是否就沒有道理呢？通讀關(guān)于該制度的描述，規(guī)定中職業(yè)年金的構(gòu)成似乎只是由聘任制公務員工資按相應比例扣除所得及偶然獲得的政府獎勵資金，沒有發(fā)現(xiàn)像普通社會養(yǎng)老保險金的繳納那樣，由個人和單位共同繳付的說明。但是否真的沒有單位的相應補貼？補貼比例會不會過大？這些內(nèi)容如果不能說清，難免給人疑惑。

同時，獎勵部分的規(guī)定較為詳盡，但懲處方面就比較簡單——只有所犯錯誤嚴重到需要開除公職的方才懲處。如果對工作瀆職、違反紀律等行為沒有相應懲處規(guī)定，恐怕對廣大中間階層難以起到鞭策或警示作用。

除了規(guī)定還需要完善外，它的具體執(zhí)行更需要持久關(guān)注。畢竟，在改革過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重。我們期待新事物能煥發(fā)出長久的生命力，也希望深圳市政府以開放的胸襟，廣納諍言，查缺補漏，以職業(yè)年金制度引領出我國公務員改革和養(yǎng)老金改革的新局面。