深圳市公布的《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保險試行辦法》表示，深圳市將對聘任制公務(wù)員實(shí)行與社保制度相協(xié)調(diào)的并軌改革試點(diǎn)。根據(jù)該試點(diǎn)辦法，今后深圳聘任制公務(wù)員將不實(shí)行委任制公務(wù)員退休政策，而享受深圳市政府提供的社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三重保障。

公務(wù)員改革一直舉步維艱，改革的難點(diǎn)在于如何改革公務(wù)員的終身聘用制，實(shí)行合同雇傭制。而問題的主要癥結(jié)之一就是，長期以來公務(wù)員的社保福利、薪資體制等實(shí)行不同的制度體系。無須諱言，當(dāng)前公務(wù)員實(shí)行委任制的退休制度，公務(wù)員的薪資體系和社保福利體系采取財政預(yù)算支付，而不納入全國和地方各級社保體系。這意味著，公務(wù)員和普通勞動者實(shí)行雙軌制的薪資和社保福利體系，牽制了公務(wù)員就業(yè)市場的活力和削弱了公務(wù)員就業(yè)市場的競爭機(jī)制，導(dǎo)致了公務(wù)員事實(shí)上的終身雇傭制。顯然，必須改革當(dāng)前這種雙軌制特征。

深圳當(dāng)前對聘任制公務(wù)員實(shí)行年金制即為消除這種雙軌制的嘗試。然而，目前改革方案僅是初步的，尚不具備有效實(shí)現(xiàn)并軌的充分條件。首先，當(dāng)前深圳的公務(wù)員社保年金制改革更多地是增量改革，即今后現(xiàn)有聘任制公務(wù)員和即將招入的公務(wù)員將實(shí)行社保福利的賬戶積累制，而非以前的退休政策。這為新聘任公務(wù)員實(shí)行合同雇傭制提供了條件；但對于現(xiàn)有的公務(wù)員而言，并軌意味著之前公務(wù)員的社保福利等資金如何充實(shí)問題尤為重要，但遺憾的是目前尚未看到具體的可行方案。

其次，是次深圳公務(wù)員社保福利改革方案，依然跟目前普通勞動者的社保福利體系并不完全一致。深圳對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的負(fù)責(zé)保障體系，其目的是彌補(bǔ)聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員退休待遇的差距。顯然，這本身是降低聘任制公務(wù)員改革的阻力；但事實(shí)上與目前普通勞動者的社保福利體系依然差距明顯，即聘任制公務(wù)員相比普通勞動者多了職業(yè)年金（類似于企業(yè)年金）這一項(xiàng)。不過，這很容易引起公務(wù)員與普通勞動者保障不公平的爭論。畢竟，對于不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增加值、為私人部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的聘任制公務(wù)員而言，享受職業(yè)年金的理據(jù)何在，如何評估公務(wù)員的績效令納稅人信服地為公務(wù)員提供額外的年金保障。顯然，這涉及到公務(wù)員績效考核機(jī)制的透明的評估流程和機(jī)制。另一方面，公務(wù)員的職業(yè)年金應(yīng)該是財政支付，那么財政需要撥備多少資金，撥備流程如何設(shè)計，如何管理公務(wù)員的職業(yè)年金以及是否需要啟動聽證會等，目前需要程序細(xì)化。顯然，要完全把公務(wù)員社保福利體系納入全國統(tǒng)一的社保體系還有許多工作要做。