行政復(fù)議參加人，是指參加行政復(fù)議的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及行政復(fù)議代理人。

1.行政復(fù)議申請(qǐng)人

行政復(fù)議申請(qǐng)人，是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。作為行政復(fù)議申請(qǐng)人，具有以下幾點(diǎn)特征：

一是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是以自己的名義進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。在行政復(fù)議過(guò)程中，不是以自己名義而是受他人之托、以他人名義參加行政復(fù)議的人，因?yàn)槠渌磉_(dá)的意志不屬于自己的意志，所代表的利益也不屬于自己的利益，因此不能作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

二是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須與被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，即有法律上的利益牽連。與具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系的人，未經(jīng)有利害關(guān)系者授權(quán)，即便他對(duì)該具體行政行為有不同意見(jiàn)，也不能作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

三是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是行政管理相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為有關(guān)具體行政行為有錯(cuò)誤的，可以通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，但是不作為行政復(fù)議案件處理，除非利害關(guān)系人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)。四是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人。如果行政管理相對(duì)人只有不服有關(guān)具體行政行為的內(nèi)心意愿，但并未依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，就不能實(shí)際取得行政復(fù)議申請(qǐng)人的地位。

行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍，包括三種情況：

一是，公民。這里所講的公民，是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。如果有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請(qǐng)人的地位，以自己的名義直接申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在我國(guó)境內(nèi)，對(duì)我國(guó)有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，如果該外國(guó)人所在國(guó)的法律對(duì)我國(guó)公民在其國(guó)內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行限制的，我國(guó)對(duì)該外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。

二是法人。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國(guó)，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。它們作為組織，是與公民相互區(qū)別的具有自己獨(dú)立利益的一類法律主體。在它們認(rèn)為合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時(shí)，與公民一樣有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這里，需要注意的是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，具有雙重的身份。一方面，它們是行使某行政管理職權(quán)的行政主體，可能成為違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的始作俑者，另一方面，它們又是具有法人地位的民事主體，相對(duì)于其他行政機(jī)關(guān)而言，在日常生活中又經(jīng)常處于被管理對(duì)象的位置，并可能受到其他行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害。因此，在它們居于被管理對(duì)象的地位時(shí)，它們也可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人，并以行政管理相對(duì)人的身份向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

三是，法人以外的其他組織。所謂法人以外的其他組織，是指不具備法人資格的所有組織。在實(shí)踐中，法人以外的其他組織很多。例如，根據(jù)合伙企業(yè)法成立的合伙企業(yè)，根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例成立的法人分支機(jī)構(gòu)，未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然沒(méi)有法人資格，但是與法人同樣具有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，是社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下一類特殊的民事主體，應(yīng)當(dāng)可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。對(duì)于法人或者其他組織來(lái)講，如果它們受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請(qǐng)行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。順便提及，外國(guó)法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.行政復(fù)議被申請(qǐng)人

行政復(fù)議被申請(qǐng)人，是指與行政管理相對(duì)人處于相對(duì)地位，其具體行政行為被行政管理相對(duì)人認(rèn)為侵犯自己的合法權(quán)益，并依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)一方。從這個(gè)概念可以看出，行政復(fù)議被申請(qǐng)人必定是行政管理主體，即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這里應(yīng)當(dāng)提到的是，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為雖然是通過(guò)特定的工作人員來(lái)實(shí)施的，但是行政機(jī)關(guān)的工作人員不能成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。因?yàn)檫@些人員的具體執(zhí)法行為是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的意志，而不是他個(gè)人的意志。因此，當(dāng)行政管理相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中作出的具體行政行為，只能以該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，而不能以該工作人員直接作為被申請(qǐng)人。作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)一方，在作出某個(gè)具體行政行為時(shí)，如果行政管理相對(duì)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，那么該行政機(jī)關(guān)就處于行政復(fù)議被申請(qǐng)人的地位。

在實(shí)際生活中，由于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的方式是多樣的，有時(shí)也影響到行政復(fù)議被申請(qǐng)人地位的認(rèn)定。一般來(lái)講，多數(shù)情況下行政機(jī)關(guān)都是單獨(dú)作出具體行政行為的，例如，某縣土地管理局獨(dú)家辦理一件上地違法案件，并作出了處罰;某市稅務(wù)局以自己名義查處一起偷稅案件，等等。這種情況下，單獨(dú)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)就是行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。有些時(shí)候，也可能出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的情見(jiàn)，例如，工商局和煙草專賣局共同查處某煙草違法行為，如果因此引起行政復(fù)議，則工商局和煙草專賣局作為共同作出具體行行為的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)共同作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

此外，對(duì)于法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以該被授權(quán)的組織為行政復(fù)議被申請(qǐng)人;對(duì)行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，以委托的行政機(jī)關(guān)的為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。如果作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)已被撤銷，一般來(lái)講，就以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，但具體而言又包括幾種情形：

一是，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)與其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)合并，在此基礎(chǔ)上形成了一個(gè)新的行政機(jī)關(guān)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)以該新的行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人;

二是，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)被另一個(gè)行政機(jī)關(guān)接管，此時(shí)應(yīng)當(dāng)以接管其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人;

三是，如果行政機(jī)關(guān)被撤銷后，沒(méi)有確定接管其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者原職權(quán)不再存在的，此時(shí)應(yīng)當(dāng)以撤銷該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。

3.行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人，是指同被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有，利害關(guān)系，為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而參加到正在進(jìn)行的行政復(fù)議活動(dòng)中的公民、法人或者其他組織。

行政復(fù)議第三人具有以下幾個(gè)特征：

第一，行政復(fù)議第三人必須是同被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的人，也就是說(shuō)，對(duì)某一具體行政行為進(jìn)行的行政復(fù)議可能影響到該公民、法人或者其他組織在法律上的權(quán)利和利益，從而使其有參加行政復(fù)議活動(dòng)的必要。

第二，行政復(fù)議第三人只能在其他人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)被受理后、行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前，才能產(chǎn)生。如果沒(méi)有其他人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者其他人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)未被受理，或者行政復(fù)議活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，那么就不可能存在行政復(fù)議第三人的問(wèn)題。如果某公民、法人或者其他組織在其他人申請(qǐng)行政復(fù)議后自己提出行政復(fù)議申請(qǐng)，那么他也不是行政復(fù)議第三人，而是行政復(fù)議申請(qǐng)人。

第三，行政復(fù)議第三人可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行政復(fù)議，該公民、法人或者其他組織也可以自己提出申請(qǐng)，要求作為第三人參加行政復(fù)議。

第四，行政復(fù)議第三人可以是公民，也可以是法人或者其他組織。作為行政復(fù)議第三人的可以是一個(gè)公民或者組織，也可以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的公民或者組織。

行政復(fù)議第三人參加行政復(fù)議，是正確開(kāi)展行政復(fù)議的需要，也是保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，對(duì)促進(jìn)行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行具有重要作用。首先，由于行政復(fù)議第三人的參與，有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)查清案件的全部事實(shí)真相，有利于準(zhǔn)確 地把握和分析有關(guān)法律問(wèn)題，正確地作出行政復(fù)議決定。其次，避免對(duì)于同一問(wèn)題產(chǎn)生新的行政復(fù)議，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。由于行政復(fù)議第三人參與到正在進(jìn)行的行政復(fù)議活動(dòng)中，行政復(fù)議決定的作出是建立在廣泛聽(tīng)取包括行政復(fù)議第三人在內(nèi)的各方當(dāng)事人的意見(jiàn)基礎(chǔ)上的，因此在結(jié)案后，有利于避免行政復(fù)議第三人再次申請(qǐng)行政復(fù)議，防止造成人力、物力的浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

4.行政復(fù)議代理人

行政復(fù)議代理人，是指以行政復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。作為行政復(fù)議代理人，具有以下幾個(gè)特征：一是，行政復(fù)議代理人只能以被代理人的名義參加到行政復(fù)議當(dāng)中，而不能直接以自己的名義進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)。二是，行政復(fù)議代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，他在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的法律后果，包括對(duì)被代理人有利的以及不利的法律后果，都由被代理人承擔(dān);但如果代理活 動(dòng)超出了代理權(quán)限范圍，對(duì)超出代理范圍的部分，應(yīng)當(dāng)由代理人自己承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是，行政復(fù)議代理人原則上只能從事一般性的代理活動(dòng)，如提交有關(guān)文書(shū)材料、查閱有關(guān)資料、提 供答辯意見(jiàn)等等，對(duì)于撤回行政復(fù)議申請(qǐng)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有被代理人的特別授權(quán)，否則不能擅自作出決定。

行政復(fù)議代理人包括以下兩種：

1.法定代理人。行政復(fù)議的法定代理人，是指根據(jù)法律的規(guī)定，代替無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。法定代理人一般都是對(duì)被代理人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人，即監(jiān)護(hù)人。根據(jù)我國(guó)民法通則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩種人需要設(shè)立監(jiān)護(hù)人。一是，不滿18周歲的未成年人，其監(jiān)護(hù)人可以是父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、經(jīng)過(guò)有關(guān)組織同意的關(guān)系密切的其他親屬朋友等個(gè)人，以及未成人父母所在單位或者未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)等組織;二是，不能辨認(rèn)、控制或者不能完全辨認(rèn)、控制自己行為的精神病人，其監(jiān)護(hù)人可以是配偶、父母、成年子女、其他近親屬、經(jīng)過(guò)有關(guān)組織同意的其他親屬朋友等個(gè)人，以及精神病人所在單位或者住所地的居民委，員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)等組織。 行政復(fù)議的法定代理人從法律地位上講，享有被代理人的全部權(quán)利義務(wù)。但是，他不得作出損害被代理人利益的行為，更不能利用代理權(quán)為自己的個(gè)人利益謀取私利。由于法定代理人只適用于被代理人屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的場(chǎng)合，因此，只有行政復(fù)議申請(qǐng)人或者行政復(fù)議第三人是自然人時(shí)，才可能存在行政復(fù)議的法定代理人。對(duì)于行政復(fù)議被申請(qǐng)人，因?yàn)橹荒苁切姓C(jī)關(guān)，不存在無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的情況，因此不存在法定代理人。

2.委托代理人。行政復(fù)議的委托代理人，是指受行政復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人的委托，代為參加行政復(fù)議活動(dòng)的人。由于行政復(fù)議是一種比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a target="_blank" class="keywordlink">法律活動(dòng)，參加行政復(fù)議需要履行一系列法律手續(xù)，例如，行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，要向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)并須寫(xiě)明相應(yīng)的內(nèi)容;行政復(fù)議第三人要查閱被申請(qǐng)人的有關(guān)答辯材料，要到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地，按照要求進(jìn)行查閱，等等。因此，參加行政復(fù)議活動(dòng)，是要耗費(fèi)有關(guān)人員相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力，而且還要具備一定的文化水平和法律知識(shí)。在這種情況下，為了更好地行使自己的行政復(fù)議權(quán)利，有利于充分地維護(hù)自己的合法權(quán)益，有些行政復(fù)議申請(qǐng)人和第三人就需要求助于具有專門(mén)知識(shí)或者相應(yīng)能力的人，作為自己的委托代理人進(jìn)行行政復(fù)議。

行政復(fù)議的委托代理人應(yīng)當(dāng)具備什么條件和資格，行政復(fù)議法未作規(guī)定。主要考慮是，國(guó)家的有關(guān)訴訟法律對(duì)訴訟委托代理人的資格的規(guī)定比較寬松，實(shí)踐中也沒(méi)有產(chǎn)生什么問(wèn)題。對(duì)于更加便民、簡(jiǎn)捷的行政復(fù)議來(lái)講，更不宜對(duì)委托代理人作過(guò)多的限制。按照有關(guān)訴訟委托代理的范圍，律師和其他由行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人委托的人都可以充當(dāng)行政復(fù)議的委托代理人。為了便于操作，行政復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人委托他人作為代理人參加行政復(fù)議活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先與代理人簽訂代理合同，并向代理人簽發(fā)授權(quán)委托書(shū);行政復(fù)議的委托人參加行政復(fù)議活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交被代理人簽發(fā)的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人和被代理人的姓名、代理的事項(xiàng)、代理的權(quán)限和期間。