根據(jù)《行政復(fù)議法》第五條的規(guī)定，行政復(fù)議申請人包括公民、法人或其他組織。

公民

可以提起行政復(fù)議的公民分為三類，具有中華人民共和國國籍的中國公民;受中國法律管轄的具有中華人民共和國以外的某國國籍的外國公民;受中國法律管轄的不具有任何國家國籍的無國籍人。無論是以上哪種情況，公民在不服行政機關(guān)的具體行政行為時，都有權(quán)申請行政復(fù)議。如《中華人民共和國外國人入境出境管理辦法》第二十九條規(guī)定，受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決。

法人

法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。即依法成立的有一定的財產(chǎn)或者經(jīng)費及自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，能夠獨立承擔民事責任的組織。按其性質(zhì)和設(shè)立的目的的不同，可分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人等。其中，企業(yè)法人既包括在我國設(shè)立的中國法人，也包括在外國設(shè)立、在我國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國法人。如《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》第十五條規(guī)定，合營企業(yè)同稅務(wù)機關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議時，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。這里的合營企業(yè)就是指法人。值得一提的是，行政機關(guān)作為行政管理相對人時，如果不服另一行政機關(guān)的具體行政行為，也可以作為申請人申請行政復(fù)議。也就是說，不同的行政機關(guān)之間，能相互成為行政管理的相對人，能成為行政復(fù)議申請人。例如，公安機關(guān)負責管理機動車，而有的行政機關(guān)可能違反這方面的規(guī)定而受公安機關(guān)的處罰。由此可見，如果行政機關(guān)本身成為行政相對人，其也有可能成為復(fù)議申請人。