行政案件第一審庭審程序

行政案件分為訴行政機關作為和不作為的兩種，所以其審理程序也相應的有所不同。

一、審理兩類案件均應遵循的程序

在開庭三日前傳喚當事人，通知訴訟代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等訴訟參加人、訴訟參與人，告知其擬開庭審理案件的時間、地點、當事人及案由等，對當事人和訴訟參加人還應告知其合議庭組成人員。

開庭前由書記員清點當事人、訴訟參加人、訴訟參與人是否到庭并宣布法庭紀律：

書記員：原告xxx（的法定代表人xxx）是否到庭？

書記員：原告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：被告xxx的法定代表人xxx是否到庭？

書記員：被告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：第三人xxx（的法定代表人xxx）是否到庭？

書記員：第三人xxx（的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：各方當事人還有無新的委托代理人？

原告、被告、第三人：沒有。

[原告（被告、第三人）：有。

書記員：委托代理人姓名？是否到庭？

書記員：向法庭提交你的授權委托書。]

書記員：現(xiàn)在宣布法庭紀律：（略）

書記員：全體起立，請審判人員入席！

（審判人員入席后站立）

審判長：請全體人員坐下！

書記員（站立，面向審判長）：報告審判長：本案當事人、訴訟參加人、訴訟參與人均已到庭，[本案原告（被告、第三人）的法定代表人xxx，原告（被告、第三人）的委托代理人xxx，證人xxx，鑒定人xxx經(jīng)合法傳喚未到庭，其余當事人、訴訟參加人、訴訟參與人均已到庭]，請決定是否可以開庭。

審判長（面向書記員）：可以開庭，請坐下！

審判長：根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定，原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，第二審人民法院不予接納。

情況一：由于該案庭前未舉行證據(jù)交換，現(xiàn)在是原告和第三人提供證據(jù)的最后時間，原告和第三人還有無證據(jù)向法庭提交？

原告、第三人：沒有。

[原告（第三人）：有。

審判長：陳述證據(jù)的名稱，證明事項]

審判長：原告、第三人是否申請有證人、鑒定人或專業(yè)人員出庭？

原告、第三人：沒有。

[原告（第三人）：有。

審判長：證人、鑒定人或專業(yè)人員是否到庭？陳述證人姓名，證明事項？

（如原告、第三人申請在法庭調查時提供證據(jù)，由合議庭根據(jù)其事由是否正當，決定是否準許）

審判長：被告申請的證人、鑒定人、專業(yè)人員是否到庭？

審判長：請值庭法警將各方當事人申請的證人、鑒定人或專業(yè)人員帶到休息室等候。

（證人、鑒定人或專業(yè)人員未到庭的不影響審理）]

情況二：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告和第三人亦沒有申請延期提供證據(jù)，在庭審中，法庭不再接收各方當事人提交的新的證據(jù)。

情況三：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告（第三人）申請延期提供證據(jù)，因無正當事由，法庭未予準許。在庭審中，法庭不再接收各方當事人提交的新的證據(jù)。

情況四：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告（第三人）因xxx申請延期提供證據(jù)，因其事由正當，法庭予以準許。原告（第三人）可以在法庭調查中提供證據(jù)。在庭審中，法庭不再接收其他各方當事人提交的新的證據(jù)。

審判長：現(xiàn)在宣布開庭！根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六條、第四十五條、第四十六條之規(guī)定，xxx人民法院今天在xxx依法公開審理原告xxx不服被告xxxxxx（案由）一案。[xxx人民法院今天在xxx依法不公開審理原告xxx不服被告xxxxxx（案由）一案。因該案涉及國家秘密（涉及個人隱私、法律另有規(guī)定），不適宜公開審理。]本案依法由審判員xxx、xxx，人民陪審員xxx組成合議庭，由xxx擔任審判長，xxx主審。書記員xxx擔任法庭記錄。

審判長：首先核實當事人和訴訟參加人身份。

主審人：原告（原告法定代理人、原告委托代理人），向法庭陳述原告的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)及身份證號碼。

[（如原告為法人或其他組織）：原告法定代表人（原告委托代理人），向法庭陳述原告單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。]

主審人：原告委托代理人（原告法定代理人），向法庭陳述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)、身份證號碼與原告的關系及代理權限。

[（如代理人是律師）：原告委托代理人，向法庭陳述你的服務處所，職業(yè)，代理權限，執(zhí)業(yè)證號并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]主審人：原告（原告委托代理人）宣讀原告的[《法定代表人（代表人）身份證明書》、《律師事務所公函》]《授權委托書》

主審人：被告法定代表人（委托代理人），向法庭陳述被告單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。

主審人：被告代理人，向法庭陳述你的姓名、工作單位、職業(yè)、代理權限。

[（如代理人是律師）：被告委托代理人，向法庭陳述你的服務處所，職業(yè)，代理權限，執(zhí)業(yè)證號并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]

主審人：被告（被告委托代理人）宣讀被告的《法定代表人（代表人）身份證明書》、[《律師事務所公函》]及《授權委托書》。

主審人：第三人（第三人法定代理人、委托代理人），向法庭陳述第三人的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)及身份證號碼。

[（如第三人為法人或其他組織）：第三人（第三人委托代理人），向法庭陳述第三人單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。]

主審人：第三人委托代理人（法定代理人），向法庭陳述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)、身份證號碼與第三人的關系及代理權限。

[（如代理人是律師）：第三人委托代理人，向法庭陳述你的服務處所，職業(yè)，代理權限，執(zhí)業(yè)證號并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]

主審人：第三人（第三人委托代理人、法定代表人），宣讀第三人的[《法定代表人（代表人）身份證明書》、《律師事務所公函》]《授權委托書》。

主審人：原告（原告代理人），你對被告法定代表人及其委托代理人的身份有無異議？對第三人及其委托代理人的主體資格及身份和代理權限有無異議？

主審人：被告法定代表人（委托代理人），你對原告及其委托代理人，對第三人及其委托代理人的主體資格及身份和代理權限有無異議？

主審人：第三人（第三人法定代理人、委托代理人），你對原告及其委托代理人，對被告及其委托代理人的主體資格及其身份和代理權限有無異議？

（如各方當事人對他方主體資格及其身份和代理權限均無異議）

審判長：本庭確認，各方當事人具備本案訴訟主體資格，當事人、代理人身份真實，代理人具有代理權限，可以參加本案的訴訟。

（如任何一方對他方主體資格、身份或代理權限有異議的，合議庭應休庭評議。原告如不具訴訟主體資格，裁定駁回起訴，并交代其上訴權利，結束庭審；其他當事人不具訴訟主體資格，當事人或代理人身份不真實及代理人無代理權的，責令其退出法庭。如因此使庭審無法進行的，予以休庭；如當事人的異議不成立的，口頭駁回，庭審繼續(xù)進行。）

審判長：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，當事人認為本案的審判人員，書記員，翻譯人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請回避。但申請回避應當說明理由并要經(jīng)過批準。

審判長：原告方是否聽清，是否申請回避？

審判長：被告方是否聽清，是否申請回避？

審判長：第三人是否聽清，是否申請回避？

（如有當事人申請回避，應休庭，按《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定處理后決定是否繼續(xù)審理；如沒有當事人申請回避或回避申請被駁回，繼續(xù)審理）

審判長：下面由原告簡述其訴訟請求及理由。

審判長：原告，你剛才陳述的訴訟請求與你向法庭提交的是否一致？

（如一致，審理繼續(xù)進行；如不一致，特別是原告提出新的訴訟請求的，詢問其理由。如無正當理由合議后不予準許）

審判長：被告，法院向你單位送達的訴狀上的原告的請求與剛才原告陳述的訴訟請求是否一致？

審判長：第三人，法院向你（單位）送達的訴狀上的原告的請求與剛才原告陳述的訴訟請求是否一致？

[（如被告或第三人作否定的回答）

審判長：哪些地方不一致？

審判長：原告，對被告（第三人）的異議有無需要解釋的？]

（休庭合議后，作出是否準許原告提出新的訴訟請求。如準許，休庭，重新給被告和第三人以法定的答辯期限；如不予準許，審理繼續(xù)。）

審判長：被告，簡述答辯意見及理由。

審判長：第三人，簡述參加訴訟的意見及理由。

二、訴行政機關作為的案件的審理程序

1、法庭調查

審判長：下面進行法庭調查。

（根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，對在庭前證據(jù)交換中當事人無異議的證據(jù)，審判人員說明后無須在庭審中出示。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十八條的規(guī)定，當事人申請人民法院調取的證據(jù)，由申請調取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并有當事人質證；人民法院依職權調取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調取的情況進行說明，聽取當事人意見。

申請有證人、鑒定人出庭的，應分別出庭。首先核實出庭的證人、鑒定人的身份，與各方當事人的關系，交待其權利、證人、鑒定人陳述完畢后，詢問各方當事人是否有問題需要向證人、鑒定人發(fā)問。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十八條的規(guī)定，當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應的專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。

證據(jù)質證完畢后，合議庭對證據(jù)的效力，評議確認。當庭無法確認的在庭后綜合評議時予以認證）。

審判長：首先對原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進行審查：

主審人：被告法定代表人（委托代理人），原告所訴的具體行政行為是否存在？

（如被告否定，由原告舉證證明被訴行政行為存在，并由被告進行質證）

主審人：被告，該具體行政行為是何時作出的？何時送達（告知）原告的？是否告知其訴權及起訴期限？并提交相應證據(jù)。

主審人：原告（原告法定代理人、原告委托代理人），被告所述是否屬實？對被告所提證據(jù)予以質證。

（如原告否認，應提交相應證據(jù)予以反駁。但此項舉證責任在被告方）

審判長：原告是何時知道該具體行政行為的？是否申請復議？何時提起訴訟？與被訴行政行為有何法律上的利害關系？

主審人：被告方有無異議？對原告是否超過起訴期限有無意見發(fā)表？

主審人：第三人對原、被告所述有無異議？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進行評議。）

審判長：[本庭確認，xxx因xxx不具備本案原告訴訟主體資格，或起訴超過法定期限，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第x條裁定駁回原告xxx請求xxx的起訴。訴訟費xx元，由原告承擔。本院將在五日內向各方當事人送達裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內上訴于xxx中級人民法院。閉庭

（書記員宣布：請審判人員退庭。各方當事人校對筆錄）]

本庭確認，xxx具備本案原告訴訟主體資格，起訴沒有超過法定期限。

審判長：下面對被訴具體行政行為的合法性進行審查。

首先由被告方宣讀或陳述被訴具體行政行為的內容。

主審人：原告，被告作出的行政行為與剛才宣讀（陳述）的是否一致？

（如原告否定應提交相應的證據(jù)，并交由被告質證）

[主審人：第三人，你所見到（收到）的被告作出的行政行為與剛才宣讀（陳述）的是否一致？]

審判長：下面對被告是否享有作出被訴具體行政行為的職權進行審查。

主審人：被告方，向法庭宣讀并提交你們有權作出被訴的具體行政行為的法律、法規(guī)或規(guī)章的有關規(guī)定。

主審人：該規(guī)范性文件是哪個機關何時通過（制定）的？是否向社會公布，以何種形式公布的？何時生效？現(xiàn)在是否仍具有效力？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質證，并對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見。如有質疑意見應提交相應的證據(jù)予以證明。

（原告質證有關證據(jù)）

[審判長：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交由三人質證，并對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見如有質疑意見應提交相應的證據(jù)予以證明。

（第三人質證有關證據(jù)）]

[主審人：被告方，對剛才原告和第三人的質疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？]

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（對被告是否享有作出被訴具體行政行為的職權進行當庭評議）

審判長：[經(jīng)當庭評議，被告不享有作出被訴具體行政行為的職權。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第四目之規(guī)定，判決撤銷被告于x年x月x日作出的xxxxx（被訴具體行政行為的名稱）。訴訟費xx元由被告承擔，本庭將在五日內向各方當事人送達判決書。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向xxx市中級人民法院提起上訴。閉庭

（書記員宣布：請審判人員退庭。各方當事人校對筆錄）]

審判長：經(jīng)當庭評議，被告享有作出被訴具體行政行為的職權。下面對被訴具體行政行為認定事實依據(jù)的證據(jù)是否確鑿、充分進行審查。

主審人：被告方宣讀在法定舉證期限內已向法庭提交的有關被訴具體行政行為認定事實依據(jù)的證據(jù)，并向法庭提交原件由原告[和第三人]質證。提交證據(jù)時可以分組或按份進行，應說明證據(jù)的來源，收集時間，證明事項等。如在法定舉證期限內向法庭申請有證人、鑒定人或專業(yè)人員出庭，可請求法庭傳喚出庭作證或說明情況。

主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的證據(jù)交由原告質證。

（原告質證有關證據(jù)）

主審人：原告方有無質疑意見，如有應提交相應的證據(jù)予以證明或申請法庭傳喚在法定舉證期限內向法庭申請的證人、鑒定人或專業(yè)人員出庭作證或說明情況。

[主審人：：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的證據(jù)交由第三人質證。

（第三人質證有關證據(jù)）

主審人：第三人有無質疑意見，如有應提交相應的證據(jù)予以證明或申請法庭傳喚在法定舉證期限內向法庭申請的證人、鑒定人或專業(yè)人員出庭作證或說明情況。]

主審人：被告方，對剛才原告[和第三人]的質疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭當庭對當事人提交的證據(jù)予以評議）

審判長：經(jīng)本庭評議：被告提交的證據(jù)xxx，原告提交的證據(jù)xxx、第三人提交的證據(jù)xxx，具有關聯(lián)性、真實性、合法性、可以作為認定本案有關事實的證據(jù)。被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，原告提交的證據(jù)xxx、因xxx，第三人提交的證據(jù)xxx，因xxx不具證據(jù)效力。

主審人：下面由被告繼續(xù)舉證。

…………

…………

（按照被告舉證，原告、第三人質證，合議庭評議的順序，逐輪進行）

主審人：各方當事人對被訴具體行政行為認定事實的是否清楚，還有無證據(jù)向法庭提交。

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

審判長：對被訴具體行政行為認定事實依據(jù)的證據(jù)審查結束，下面對被告作出的被訴具體行政行為的程序是否合法進行審查。

主審人：被告方，對如何作出被訴具體行政行為，法律、法規(guī)有無程序性的規(guī)定？

主審人：具體是如何規(guī)定的？

主審人：你們是否按照該規(guī)定執(zhí)行？該規(guī)范性文件是由哪個機關何時頒布的，現(xiàn)在是否仍具有效力？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質證，并對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見。如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交第三人質證，并對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見。如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：被告方宣讀作出被訴具體行政行為的有關程序性材料，并提交原件由原告[和第三人]質證。如在法定舉證期限內向法庭申請有證人出庭，可請求法庭傳喚出庭作證

主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的有關程序性材料交由原告質證。

（原告質證有關程序性材料）

主審人：原告有無質疑意見？如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。如在法定舉證期限內向法庭申請有證人出庭，可請求法庭傳喚出庭作證

[主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的有關程性材料交由第三質證。

（第三人質證有關程序性材料）

主審人：第三人有無質疑意見？如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。如在法定舉證期限內向法庭申請有證人出庭，可請求法庭傳喚出庭作證。]

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對被訴具體行政行為的程序是否合法進行評議）

審判長：經(jīng)合議庭評議，被告提交的xxx因xxx不具證據(jù)效力，不能證明被訴具體行政行為程序的合法性。

被告提交的xxx證據(jù)因xxx具有證據(jù)效力，可以作為證明被訴具體行政行為程序合法的證據(jù)。

原告提交的證據(jù)xxx、第三人提交的證據(jù)xxx，具有關聯(lián)性、真實性、合法性、可以作為認定本案有關事實的證據(jù)。原告提交的證據(jù)xxx、因xxx，第三人提交的證據(jù)xxx，因xxx不具證據(jù)效力。

審判長：下面對被告作出的被訴具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確進行審查。

主審人：被告方宣讀并提交作出被訴具體行政行為所適用法律、法規(guī)相關條文的內容

主審人：該規(guī)范性文件是有那個機關何時頒布的，現(xiàn)在是否具有效力，是否向社會公布，以何種形式公布的？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質證。

（原告質證該規(guī)范性文件）

主審人：原告對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見。如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。

[主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交第三人質證。

（第三人質證該規(guī)范性文件）

主審人：第三人對該規(guī)范性文件及被告方所述內容發(fā)表質證意見。如有質疑意見可提交相應的證據(jù)予以證明。]

主審人：被告方，對剛才原告[和第三人]的質疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對對被訴具體行政行為的適用法律是否正確進行評議）

審判長：經(jīng)合議庭評議，被告作出被訴具體行政行為適用的xxx因xxx，確認被告適用法律正確[錯誤].

審判長：下面對被告作出的被訴具體行政行為的目的進行審查。主審人：被告作出該行為的目的是什么？

主審人：原告方有無異議？

主審人：第三人有無異議？

主審人：被告方，對剛才原告[和第三人]的質疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（進行當庭評議）

審判長：經(jīng)當庭評議，被告無濫用職權的情形。［被告因xxx，有濫用職權的情形］

主審人：各方當事人是否要求人民法院一并解決相關的民事爭議？

（如各方當事人均同意，指導其就相關民事權益提供相應的證據(jù)，并由對方當事人質證。如有一方不同意，結束法庭調查。）

2、法庭辯論

審判長：法庭審查結束，下面進行法庭辯論。法庭辯論是在審判長的主持下，圍繞爭議的焦點以言詞辯論的形式有秩序地發(fā)表自己的意見。辯論時不得質問、諷刺、挖苦、污辱對方。辯論按輪進行，首先有被告方發(fā)表辯論意見。

審判長：合議庭認為本案爭議的焦點為：1、xxx；2、xxx；3、xxx.首先由原告方發(fā)表辯論意見。

審判長：被告方發(fā)表辯論意見。

［審判長：第三人發(fā)表辯論意見。］

（如當事人有新的辯論意見，可進行第二輪、第三輪辯論）

審判長：法庭辯論結束。

［審判長：各方當事人是否愿意就行政賠償部分進行調解？

主審人：原告方陳述你的調解意見。

主審人：被告方陳述你的調解意見。

主審人：第三人陳述你的調解意見。

（有針對性地指出各方當事人應承擔的責任，進行第二輪調解）

：經(jīng)調解各方當事人就行政賠償部分達成協(xié)議，本庭將在五日內向各方當事人送達《行政賠償調解書》。（經(jīng)調解各方當事人不能就行政賠償部分達成協(xié)議，本庭將依法判決。）］

3、最后陳述

審判長：下面進行最后陳述，各方當事人最后簡明扼要的陳述自己的請求及理由。

審判長：首先由被告陳述。

審判長：原告陳述。

[審判長：第三人陳述。]

審判長：法庭審理結束。休庭x分鐘，合議庭退庭評議。

4、評議宣判：

審判長：現(xiàn)在繼續(xù)開庭，下面對庭審中未認證的證據(jù)進行綜合認證：

確認被告提交的證據(jù)：

確認原告提交的證據(jù)：

[確認第三人提交的證據(jù)：]

（庭審中已認證過的證據(jù)不在重復認證）

根據(jù)上述有效證據(jù)本院可認定以下事實：

本院認為，

全體起立。根據(jù)xxx的規(guī)定，判決如下：

訴訟費xx元由被告（原告）承擔。

本庭將在五日內向各方當事人送達判決書。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五內向xxx中級人民法院提起上訴。

請坐下！

審判長：原告是否聽清判決內容？是否上訴？

審判長：被告是否聽清判決內容？是否上訴？

［審判長：第三人是否聽清判決內容？是否上訴？］

審判長：閉庭！

（書記員宣布：請審判人員退庭。各方當事人校對筆錄。）

三、訴行政機關不作為案件的審理程序1、法庭調查

審判長：下面進行法庭調查。

（根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，對在庭前證據(jù)交換中當事人無異議的證據(jù)，審判人員說明后無須在庭審中出示。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十八條的規(guī)定，當事人申請人民法院調取的證據(jù)，由申請調取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并有當事人質證；人民法院依職權調取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調取的情況進行說明，聽取當事人意見。

申請有證人、鑒定人出庭的，應分別出庭。首先核實出庭的證人、鑒定人的身份，與各方當事人的關系，交待其權利、證人、鑒定人陳述完畢后，詢問各方當事人是否有問題需要向證人、鑒定人發(fā)問。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十八條的規(guī)定，當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應的專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。

證據(jù)質證完畢后，合議庭對證據(jù)的效力，評議確認。當庭無法確認的在庭后綜合評議時予以認證）。

審判長：首先對原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進行審查：

主審人：原告是何時申請被告履行xxx職責的？

主審人：被告方有無異議？

［被告：有異議，原告未申請過（或對申請時間有異議）。

主審人：原告提供你在行政程序中曾經(jīng)向被告提出申請的證據(jù)材料。并交由被告質證。

主審人：被告方有無異議？有異議應提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對被告方的異議及證據(jù)有無不同意見？

（根據(jù)《最高人民法院關于證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款第二項的規(guī)定，原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的?？擅獬鎸υ撌马椀?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_574.html" target="_blank" class="keywordlink">舉證責任。）

主審人：原告是何時向人民法院起訴的？

主審人：被告方對其起訴是否仍在法定處理期限內或是否超過起訴期限有無意見發(fā)表？如有意見應提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對被告的質疑意見及證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對原、被告提交的證據(jù)進行評議）

審判長：經(jīng)合議庭評議確認原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認定本案有關事實的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

［根據(jù)上訴有效證據(jù)，確認原告在行政程序中未向被告提出履行職責的申請（或原告提起訴訟仍在被告法定處理期限內），不具原告訴訟主體資格。（或原告的起訴超過了法定起訴期限），根據(jù)《行政訴訟法》第xxx條的規(guī)定，裁定駁回原告xxx要求被告xxx履行xxx職責的起訴。訴訟費xx元由原告承擔。

本庭將在五日內向各方當事人送達裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內上訴于xxx中級人民法院。閉庭

（書記員宣布：請審判人員退庭。各方當事人校對筆錄）]

根據(jù)上訴有效證據(jù)，本庭確認xxx具備本案原告訴訟主體資格，起訴沒有超過法定期限。

審判長：下面對被告是否適格進行審查

主審人：被告方，原告申請的事項是否屬于你單位應當履行的法定職責？

［（如被告否定）

主審人：被告有無證據(jù)證明原告所申請的事項不屬于單位的法定職責？

主審人：原告方對被告提交的證據(jù)有無異議？有異議可提交相應的證據(jù)予以證明。

（根據(jù)《最高人民法院關于證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款第一項的規(guī)定，被告應當依職權主動履行法定職責的，可免除原告對該事項的舉證責任。）

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？］

（合議庭對被告是否具有原告申請履行的法定職責進行評議）

審判長：經(jīng)合議庭評議確認原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認定本案有關事實的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

［根據(jù)上訴有效證據(jù)，確認被告不具有履行原告所申請的事項的法定職責，不具被告訴訟主體資格。根據(jù)《行政訴訟法》第xxx條的規(guī)定，判決駁回原告xxx要求被告xxx履行xxx職責的訴訟請求。訴訟費xx元由原告承擔。

本庭將在五日內向各方當事人送達裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內上訴于xxx中級人民法院。閉庭

（書記員宣布：請審判人員退庭。各方當事人校對筆錄）]

根據(jù)上訴有效證據(jù)，本庭確認xxx具備本案被告訴訟主體資格。

審判長：下面對被告不履行法定職責的理由進行審查

主審人：被告你們收到原告的申請后是如何處理的？

主審人：為何不予答復（不予受理、駁回申請）？并提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對被告的陳述及提交的證據(jù)有無異議？有異議應提交相應的證據(jù)予以證明。

主審人：被告對原告的質疑意見及證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對原、被告提交的證據(jù)的進行評議）

審判長：經(jīng)合議庭評議確認原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認定本案有關事實的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

2、法庭辯論

審判長：法庭審查結束，下面進行法庭辯論。法庭辯論是在審判長的主持下，圍繞爭議的焦點以言詞辯論的形式有秩序地發(fā)表自己的意見。辯論時不得質問、諷刺、挖苦、污辱對方。辯論按輪進行，首先有被告方發(fā)表辯論意見。

審判長：合議庭認為本案爭議的焦點為：1、xxx；2、xxx；3、xxx.首先由原告方發(fā)表辯論意見。

審判長：被告方發(fā)表辯論意見。

（如當事人有新的辯論意見，可進行第二輪、第三輪辯論）

審判長：法庭辯論結束。

3、最后陳述

審判長：下面進行最后陳述，各方當事人最后簡明扼要的陳述自己的請求及理由。

審判長：首先由被告陳述。

審判長：原告陳述。

審判長：法庭審理結束。休庭x分鐘，合議庭退庭評議。

4、評議宣判：

（合議庭對被告就原告的申請不予答復、不予受理或駁回其申請是否合法進行評議。如被告不予受理或駁回申請不合法的，責令被告作出相應的具體行政行為；如不存在阻卻被告履行法定職責的情形的，可判令其直接對原告申請的事項作出處理。）