行政案件第一審?fù)彸绦?/p>

行政案件分為訴行政機(jī)關(guān)作為和不作為的兩種，所以其審理程序也相應(yīng)的有所不同。

一、審理兩類案件均應(yīng)遵循的程序

在開庭三日前傳喚當(dāng)事人，通知訴訟代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等訴訟參加人、訴訟參與人，告知其擬開庭審理案件的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人及案由等，對(duì)當(dāng)事人和訴訟參加人還應(yīng)告知其合議庭組成人員。

開庭前由書記員清點(diǎn)當(dāng)事人、訴訟參加人、訴訟參與人是否到庭并宣布法庭紀(jì)律：

書記員：原告xxx（的法定代表人xxx）是否到庭？

書記員：原告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：被告xxx的法定代表人xxx是否到庭？

書記員：被告xxx的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：第三人xxx（的法定代表人xxx）是否到庭？

書記員：第三人xxx（的委托代理人xxx、xxx是否到庭？

書記員：各方當(dāng)事人還有無新的委托代理人？

原告、被告、第三人：沒有。

[原告（被告、第三人）：有。

書記員：委托代理人姓名？是否到庭？

書記員：向法庭提交你的授權(quán)委托書。]

書記員：現(xiàn)在宣布法庭紀(jì)律：（略）

書記員：全體起立，請(qǐng)審判人員入席！

（審判人員入席后站立）

審判長：請(qǐng)全體人員坐下！

書記員（站立，面向?qū)徟虚L）：報(bào)告審判長：本案當(dāng)事人、訴訟參加人、訴訟參與人均已到庭，[本案原告（被告、第三人）的法定代表人xxx，原告（被告、第三人）的委托代理人xxx，證人xxx，鑒定人xxx經(jīng)合法傳喚未到庭，其余當(dāng)事人、訴訟參加人、訴訟參與人均已到庭]，請(qǐng)決定是否可以開庭。

審判長（面向書記員）：可以開庭，請(qǐng)坐下！

審判長：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，第二審人民法院不予接納。

情況一：由于該案庭前未舉行證據(jù)交換，現(xiàn)在是原告和第三人提供證據(jù)的最后時(shí)間，原告和第三人還有無證據(jù)向法庭提交？

原告、第三人：沒有。

[原告（第三人）：有。

審判長：陳述證據(jù)的名稱，證明事項(xiàng)]

審判長：原告、第三人是否申請(qǐng)有證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員出庭？

原告、第三人：沒有。

[原告（第三人）：有。

審判長：證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員是否到庭？陳述證人姓名，證明事項(xiàng)？

（如原告、第三人申請(qǐng)?jiān)诜ㄍフ{(diào)查時(shí)提供證據(jù)，由合議庭根據(jù)其事由是否正當(dāng)，決定是否準(zhǔn)許）

審判長：被告申請(qǐng)的證人、鑒定人、專業(yè)人員是否到庭？

審判長：請(qǐng)值庭法警將各方當(dāng)事人申請(qǐng)的證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員帶到休息室等候。

（證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員未到庭的不影響審理）]

情況二：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告和第三人亦沒有申請(qǐng)延期提供證據(jù)，在庭審中，法庭不再接收各方當(dāng)事人提交的新的證據(jù)。

情況三：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告（第三人）申請(qǐng)延期提供證據(jù)，因無正當(dāng)事由，法庭未予準(zhǔn)許。在庭審中，法庭不再接收各方當(dāng)事人提交的新的證據(jù)。

情況四：該案庭前已舉行證據(jù)交換，原告（第三人）因xxx申請(qǐng)延期提供證據(jù)，因其事由正當(dāng)，法庭予以準(zhǔn)許。原告（第三人）可以在法庭調(diào)查中提供證據(jù)。在庭審中，法庭不再接收其他各方當(dāng)事人提交的新的證據(jù)。

審判長：現(xiàn)在宣布開庭！根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六條、第四十五條、第四十六條之規(guī)定，xxx人民法院今天在xxx依法公開審理原告xxx不服被告xxxxxx（案由）一案。[xxx人民法院今天在xxx依法不公開審理原告xxx不服被告xxxxxx（案由）一案。因該案涉及國家秘密（涉及個(gè)人隱私、法律另有規(guī)定），不適宜公開審理。]本案依法由審判員xxx、xxx，人民陪審員xxx組成合議庭，由xxx擔(dān)任審判長，xxx主審。書記員xxx擔(dān)任法庭記錄。

審判長：首先核實(shí)當(dāng)事人和訴訟參加人身份。

主審人：原告（原告法定代理人、原告委托代理人），向法庭陳述原告的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)及身份證號(hào)碼。

[（如原告為法人或其他組織）：原告法定代表人（原告委托代理人），向法庭陳述原告單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。]

主審人：原告委托代理人（原告法定代理人），向法庭陳述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)、身份證號(hào)碼與原告的關(guān)系及代理權(quán)限。

[（如代理人是律師）：原告委托代理人，向法庭陳述你的服務(wù)處所，職業(yè)，代理權(quán)限，執(zhí)業(yè)證號(hào)并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]主審人：原告（原告委托代理人）宣讀原告的[《法定代表人（代表人）身份證明書》、《律師事務(wù)所公函》]《授權(quán)委托書》

主審人：被告法定代表人（委托代理人），向法庭陳述被告單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。

主審人：被告代理人，向法庭陳述你的姓名、工作單位、職業(yè)、代理權(quán)限。

[（如代理人是律師）：被告委托代理人，向法庭陳述你的服務(wù)處所，職業(yè)，代理權(quán)限，執(zhí)業(yè)證號(hào)并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]

主審人：被告（被告委托代理人）宣讀被告的《法定代表人（代表人）身份證明書》、[《律師事務(wù)所公函》]及《授權(quán)委托書》。

主審人：第三人（第三人法定代理人、委托代理人），向法庭陳述第三人的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)及身份證號(hào)碼。

[（如第三人為法人或其他組織）：第三人（第三人委托代理人），向法庭陳述第三人單位全稱、地址、法定代表人（代表人）姓名。]

主審人：第三人委托代理人（法定代理人），向法庭陳述你的姓名、民族、出生日期、住址、工作單位、職業(yè)、身份證號(hào)碼與第三人的關(guān)系及代理權(quán)限。

[（如代理人是律師）：第三人委托代理人，向法庭陳述你的服務(wù)處所，職業(yè)，代理權(quán)限，執(zhí)業(yè)證號(hào)并提交你的《執(zhí)業(yè)證書》]

主審人：第三人（第三人委托代理人、法定代表人），宣讀第三人的[《法定代表人（代表人）身份證明書》、《律師事務(wù)所公函》]《授權(quán)委托書》。

主審人：原告（原告代理人），你對(duì)被告法定代表人及其委托代理人的身份有無異議？對(duì)第三人及其委托代理人的主體資格及身份和代理權(quán)限有無異議？

主審人：被告法定代表人（委托代理人），你對(duì)原告及其委托代理人，對(duì)第三人及其委托代理人的主體資格及身份和代理權(quán)限有無異議？

主審人：第三人（第三人法定代理人、委托代理人），你對(duì)原告及其委托代理人，對(duì)被告及其委托代理人的主體資格及其身份和代理權(quán)限有無異議？

（如各方當(dāng)事人對(duì)他方主體資格及其身份和代理權(quán)限均無異議）

審判長：本庭確認(rèn)，各方當(dāng)事人具備本案訴訟主體資格，當(dāng)事人、代理人身份真實(shí)，代理人具有代理權(quán)限，可以參加本案的訴訟。

（如任何一方對(duì)他方主體資格、身份或代理權(quán)限有異議的，合議庭應(yīng)休庭評(píng)議。原告如不具訴訟主體資格，裁定駁回起訴，并交代其上訴權(quán)利，結(jié)束庭審；其他當(dāng)事人不具訴訟主體資格，當(dāng)事人或代理人身份不真實(shí)及代理人無代理權(quán)的，責(zé)令其退出法庭。如因此使庭審無法進(jìn)行的，予以休庭；如當(dāng)事人的異議不成立的，口頭駁回，庭審繼續(xù)進(jìn)行。）

審判長：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為本案的審判人員，書記員，翻譯人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)回避。但申請(qǐng)回避應(yīng)當(dāng)說明理由并要經(jīng)過批準(zhǔn)。

審判長：原告方是否聽清，是否申請(qǐng)回避？

審判長：被告方是否聽清，是否申請(qǐng)回避？

審判長：第三人是否聽清，是否申請(qǐng)回避？

（如有當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)休庭，按《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定處理后決定是否繼續(xù)審理；如沒有當(dāng)事人申請(qǐng)回避或回避申請(qǐng)被駁回，繼續(xù)審理）

審判長：下面由原告簡述其訴訟請(qǐng)求及理由。

審判長：原告，你剛才陳述的訴訟請(qǐng)求與你向法庭提交的是否一致？

（如一致，審理繼續(xù)進(jìn)行；如不一致，特別是原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，詢問其理由。如無正當(dāng)理由合議后不予準(zhǔn)許）

審判長：被告，法院向你單位送達(dá)的訴狀上的原告的請(qǐng)求與剛才原告陳述的訴訟請(qǐng)求是否一致？

審判長：第三人，法院向你（單位）送達(dá)的訴狀上的原告的請(qǐng)求與剛才原告陳述的訴訟請(qǐng)求是否一致？

[（如被告或第三人作否定的回答）

審判長：哪些地方不一致？

審判長：原告，對(duì)被告（第三人）的異議有無需要解釋的？]

（休庭合議后，作出是否準(zhǔn)許原告提出新的訴訟請(qǐng)求。如準(zhǔn)許，休庭，重新給被告和第三人以法定的答辯期限；如不予準(zhǔn)許，審理繼續(xù)。）

審判長：被告，簡述答辯意見及理由。

審判長：第三人，簡述參加訴訟的意見及理由。

二、訴行政機(jī)關(guān)作為的案件的審理程序

1、法庭調(diào)查

審判長：下面進(jìn)行法庭調(diào)查。

（根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，對(duì)在庭前證據(jù)交換中當(dāng)事人無異議的證據(jù)，審判人員說明后無須在庭審中出示。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十八條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并有當(dāng)事人質(zhì)證；人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見。

申請(qǐng)有證人、鑒定人出庭的，應(yīng)分別出庭。首先核實(shí)出庭的證人、鑒定人的身份，與各方當(dāng)事人的關(guān)系，交待其權(quán)利、證人、鑒定人陳述完畢后，詢問各方當(dāng)事人是否有問題需要向證人、鑒定人發(fā)問。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十八條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可進(jìn)行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問。

證據(jù)質(zhì)證完畢后，合議庭對(duì)證據(jù)的效力，評(píng)議確認(rèn)。當(dāng)庭無法確認(rèn)的在庭后綜合評(píng)議時(shí)予以認(rèn)證）。

審判長：首先對(duì)原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進(jìn)行審查：

主審人：被告法定代表人（委托代理人），原告所訴的具體行政行為是否存在？

（如被告否定，由原告舉證證明被訴行政行為存在，并由被告進(jìn)行質(zhì)證）

主審人：被告，該具體行政行為是何時(shí)作出的？何時(shí)送達(dá)（告知）原告的？是否告知其訴權(quán)及起訴期限？并提交相應(yīng)證據(jù)。

主審人：原告（原告法定代理人、原告委托代理人），被告所述是否屬實(shí)？對(duì)被告所提證據(jù)予以質(zhì)證。

（如原告否認(rèn)，應(yīng)提交相應(yīng)證據(jù)予以反駁。但此項(xiàng)舉證責(zé)任在被告方）

審判長：原告是何時(shí)知道該具體行政行為的？是否申請(qǐng)復(fù)議？何時(shí)提起訴訟？與被訴行政行為有何法律上的利害關(guān)系？

主審人：被告方有無異議？對(duì)原告是否超過起訴期限有無意見發(fā)表？

主審人：第三人對(duì)原、被告所述有無異議？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對(duì)原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進(jìn)行評(píng)議。）

審判長：[本庭確認(rèn)，xxx因xxx不具備本案原告訴訟主體資格，或起訴超過法定期限，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第x條裁定駁回原告xxx請(qǐng)求xxx的起訴。訴訟費(fèi)xx元，由原告承擔(dān)。本院將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)上訴于xxx中級(jí)人民法院。閉庭

（書記員宣布：請(qǐng)審判人員退庭。各方當(dāng)事人校對(duì)筆錄）]

本庭確認(rèn)，xxx具備本案原告訴訟主體資格，起訴沒有超過法定期限。

審判長：下面對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。

首先由被告方宣讀或陳述被訴具體行政行為的內(nèi)容。

主審人：原告，被告作出的行政行為與剛才宣讀（陳述）的是否一致？

（如原告否定應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)，并交由被告質(zhì)證）

[主審人：第三人，你所見到（收到）的被告作出的行政行為與剛才宣讀（陳述）的是否一致？]

審判長：下面對(duì)被告是否享有作出被訴具體行政行為的職權(quán)進(jìn)行審查。

主審人：被告方，向法庭宣讀并提交你們有權(quán)作出被訴的具體行政行為的法律、法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

主審人：該規(guī)范性文件是哪個(gè)機(jī)關(guān)何時(shí)通過（制定）的？是否向社會(huì)公布，以何種形式公布的？何時(shí)生效？現(xiàn)在是否仍具有效力？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質(zhì)證，并對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。如有質(zhì)疑意見應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

（原告質(zhì)證有關(guān)證據(jù)）

[審判長：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交由三人質(zhì)證，并對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見如有質(zhì)疑意見應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

（第三人質(zhì)證有關(guān)證據(jù)）]

[主審人：被告方，對(duì)剛才原告和第三人的質(zhì)疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？]

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（對(duì)被告是否享有作出被訴具體行政行為的職權(quán)進(jìn)行當(dāng)庭評(píng)議）

審判長：[經(jīng)當(dāng)庭評(píng)議，被告不享有作出被訴具體行政行為的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第四目之規(guī)定，判決撤銷被告于x年x月x日作出的xxxxx（被訴具體行政行為的名稱）。訴訟費(fèi)xx元由被告承擔(dān)，本庭將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)判決書。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向xxx市中級(jí)人民法院提起上訴。閉庭

（書記員宣布：請(qǐng)審判人員退庭。各方當(dāng)事人校對(duì)筆錄）]

審判長：經(jīng)當(dāng)庭評(píng)議，被告享有作出被訴具體行政行為的職權(quán)。下面對(duì)被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的證據(jù)是否確鑿、充分進(jìn)行審查。

主審人：被告方宣讀在法定舉證期限內(nèi)已向法庭提交的有關(guān)被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的證據(jù)，并向法庭提交原件由原告[和第三人]質(zhì)證。提交證據(jù)時(shí)可以分組或按份進(jìn)行，應(yīng)說明證據(jù)的來源，收集時(shí)間，證明事項(xiàng)等。如在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)有證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員出庭，可請(qǐng)求法庭傳喚出庭作證或說明情況。

主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的證據(jù)交由原告質(zhì)證。

（原告質(zhì)證有關(guān)證據(jù)）

主審人：原告方有無質(zhì)疑意見，如有應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明或申請(qǐng)法庭傳喚在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)的證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員出庭作證或說明情況。

[主審人：：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的證據(jù)交由第三人質(zhì)證。

（第三人質(zhì)證有關(guān)證據(jù)）

主審人：第三人有無質(zhì)疑意見，如有應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明或申請(qǐng)法庭傳喚在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)的證人、鑒定人或?qū)I(yè)人員出庭作證或說明情況。]

主審人：被告方，對(duì)剛才原告[和第三人]的質(zhì)疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭當(dāng)庭對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)予以評(píng)議）

審判長：經(jīng)本庭評(píng)議：被告提交的證據(jù)xxx，原告提交的證據(jù)xxx、第三人提交的證據(jù)xxx，具有關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性、可以作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)。被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，原告提交的證據(jù)xxx、因xxx，第三人提交的證據(jù)xxx，因xxx不具證據(jù)效力。

主審人：下面由被告繼續(xù)舉證。

…………

…………

（按照被告舉證，原告、第三人質(zhì)證，合議庭評(píng)議的順序，逐輪進(jìn)行）

主審人：各方當(dāng)事人對(duì)被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的是否清楚，還有無證據(jù)向法庭提交。

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

審判長：對(duì)被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的證據(jù)審查結(jié)束，下面對(duì)被告作出的被訴具體行政行為的程序是否合法進(jìn)行審查。

主審人：被告方，對(duì)如何作出被訴具體行政行為，法律、法規(guī)有無程序性的規(guī)定？

主審人：具體是如何規(guī)定的？

主審人：你們是否按照該規(guī)定執(zhí)行？該規(guī)范性文件是由哪個(gè)機(jī)關(guān)何時(shí)頒布的，現(xiàn)在是否仍具有效力？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質(zhì)證，并對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交第三人質(zhì)證，并對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：被告方宣讀作出被訴具體行政行為的有關(guān)程序性材料，并提交原件由原告[和第三人]質(zhì)證。如在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)有證人出庭，可請(qǐng)求法庭傳喚出庭作證

主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的有關(guān)程序性材料交由原告質(zhì)證。

（原告質(zhì)證有關(guān)程序性材料）

主審人：原告有無質(zhì)疑意見？如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。如在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)有證人出庭，可請(qǐng)求法庭傳喚出庭作證

[主審人：值庭法警，把剛才被告方向法庭提交的有關(guān)程性材料交由第三質(zhì)證。

（第三人質(zhì)證有關(guān)程序性材料）

主審人：第三人有無質(zhì)疑意見？如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。如在法定舉證期限內(nèi)向法庭申請(qǐng)有證人出庭，可請(qǐng)求法庭傳喚出庭作證。]

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對(duì)被訴具體行政行為的程序是否合法進(jìn)行評(píng)議）

審判長：經(jīng)合議庭評(píng)議，被告提交的xxx因xxx不具證據(jù)效力，不能證明被訴具體行政行為程序的合法性。

被告提交的xxx證據(jù)因xxx具有證據(jù)效力，可以作為證明被訴具體行政行為程序合法的證據(jù)。

原告提交的證據(jù)xxx、第三人提交的證據(jù)xxx，具有關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性、可以作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)。原告提交的證據(jù)xxx、因xxx，第三人提交的證據(jù)xxx，因xxx不具證據(jù)效力。

審判長：下面對(duì)被告作出的被訴具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確進(jìn)行審查。

主審人：被告方宣讀并提交作出被訴具體行政行為所適用法律、法規(guī)相關(guān)條文的內(nèi)容

主審人：該規(guī)范性文件是有那個(gè)機(jī)關(guān)何時(shí)頒布的，現(xiàn)在是否具有效力，是否向社會(huì)公布，以何種形式公布的？

主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交原告質(zhì)證。

（原告質(zhì)證該規(guī)范性文件）

主審人：原告對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

[主審人：值庭法警，將被告宣讀的規(guī)范性文件交第三人質(zhì)證。

（第三人質(zhì)證該規(guī)范性文件）

主審人：第三人對(duì)該規(guī)范性文件及被告方所述內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見。如有質(zhì)疑意見可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。]

主審人：被告方，對(duì)剛才原告[和第三人]的質(zhì)疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對(duì)對(duì)被訴具體行政行為的適用法律是否正確進(jìn)行評(píng)議）

審判長：經(jīng)合議庭評(píng)議，被告作出被訴具體行政行為適用的xxx因xxx，確認(rèn)被告適用法律正確[錯(cuò)誤].

審判長：下面對(duì)被告作出的被訴具體行政行為的目的進(jìn)行審查。主審人：被告作出該行為的目的是什么？

主審人：原告方有無異議？

主審人：第三人有無異議？

主審人：被告方，對(duì)剛才原告[和第三人]的質(zhì)疑意見及所提證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（進(jìn)行當(dāng)庭評(píng)議）

審判長：經(jīng)當(dāng)庭評(píng)議，被告無濫用職權(quán)的情形。［被告因xxx，有濫用職權(quán)的情形］

主審人：各方當(dāng)事人是否要求人民法院一并解決相關(guān)的民事爭議？

（如各方當(dāng)事人均同意，指導(dǎo)其就相關(guān)民事權(quán)益提供相應(yīng)的證據(jù)，并由對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)證。如有一方不同意，結(jié)束法庭調(diào)查。）

2、法庭辯論

審判長：法庭審查結(jié)束，下面進(jìn)行法庭辯論。法庭辯論是在審判長的主持下，圍繞爭議的焦點(diǎn)以言詞辯論的形式有秩序地發(fā)表自己的意見。辯論時(shí)不得質(zhì)問、諷刺、挖苦、污辱對(duì)方。辯論按輪進(jìn)行，首先有被告方發(fā)表辯論意見。

審判長：合議庭認(rèn)為本案爭議的焦點(diǎn)為：1、xxx；2、xxx；3、xxx.首先由原告方發(fā)表辯論意見。

審判長：被告方發(fā)表辯論意見。

［審判長：第三人發(fā)表辯論意見。］

（如當(dāng)事人有新的辯論意見，可進(jìn)行第二輪、第三輪辯論）

審判長：法庭辯論結(jié)束。

［審判長：各方當(dāng)事人是否愿意就行政賠償部分進(jìn)行調(diào)解？

主審人：原告方陳述你的調(diào)解意見。

主審人：被告方陳述你的調(diào)解意見。

主審人：第三人陳述你的調(diào)解意見。

（有針對(duì)性地指出各方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行第二輪調(diào)解）

：經(jīng)調(diào)解各方當(dāng)事人就行政賠償部分達(dá)成協(xié)議，本庭將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)《行政賠償調(diào)解書》。（經(jīng)調(diào)解各方當(dāng)事人不能就行政賠償部分達(dá)成協(xié)議，本庭將依法判決。）］

3、最后陳述

審判長：下面進(jìn)行最后陳述，各方當(dāng)事人最后簡明扼要的陳述自己的請(qǐng)求及理由。

審判長：首先由被告陳述。

審判長：原告陳述。

[審判長：第三人陳述。]

審判長：法庭審理結(jié)束。休庭x分鐘，合議庭退庭評(píng)議。

4、評(píng)議宣判：

審判長：現(xiàn)在繼續(xù)開庭，下面對(duì)庭審中未認(rèn)證的證據(jù)進(jìn)行綜合認(rèn)證：

確認(rèn)被告提交的證據(jù)：

確認(rèn)原告提交的證據(jù)：

[確認(rèn)第三人提交的證據(jù)：]

（庭審中已認(rèn)證過的證據(jù)不在重復(fù)認(rèn)證）

根據(jù)上述有效證據(jù)本院可認(rèn)定以下事實(shí)：

本院認(rèn)為，

全體起立。根據(jù)xxx的規(guī)定，判決如下：

訴訟費(fèi)xx元由被告（原告）承擔(dān)。

本庭將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)判決書。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五內(nèi)向xxx中級(jí)人民法院提起上訴。

請(qǐng)坐下！

審判長：原告是否聽清判決內(nèi)容？是否上訴？

審判長：被告是否聽清判決內(nèi)容？是否上訴？

［審判長：第三人是否聽清判決內(nèi)容？是否上訴？］

審判長：閉庭！

（書記員宣布：請(qǐng)審判人員退庭。各方當(dāng)事人校對(duì)筆錄。）

三、訴行政機(jī)關(guān)不作為案件的審理程序1、法庭調(diào)查

審判長：下面進(jìn)行法庭調(diào)查。

（根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，對(duì)在庭前證據(jù)交換中當(dāng)事人無異議的證據(jù)，審判人員說明后無須在庭審中出示。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三十八條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并有當(dāng)事人質(zhì)證；人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見。

申請(qǐng)有證人、鑒定人出庭的，應(yīng)分別出庭。首先核實(shí)出庭的證人、鑒定人的身份，與各方當(dāng)事人的關(guān)系，交待其權(quán)利、證人、鑒定人陳述完畢后，詢問各方當(dāng)事人是否有問題需要向證人、鑒定人發(fā)問。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十八條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可進(jìn)行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問。

證據(jù)質(zhì)證完畢后，合議庭對(duì)證據(jù)的效力，評(píng)議確認(rèn)。當(dāng)庭無法確認(rèn)的在庭后綜合評(píng)議時(shí)予以認(rèn)證）。

審判長：首先對(duì)原告是否具備訴訟主體資格及是否超過起訴期限進(jìn)行審查：

主審人：原告是何時(shí)申請(qǐng)被告履行xxx職責(zé)的？

主審人：被告方有無異議？

［被告：有異議，原告未申請(qǐng)過（或?qū)ι暾?qǐng)時(shí)間有異議）。

主審人：原告提供你在行政程序中曾經(jīng)向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。并交由被告質(zhì)證。

主審人：被告方有無異議？有異議應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對(duì)被告方的異議及證據(jù)有無不同意見？

（根據(jù)《最高人民法院關(guān)于證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款第二項(xiàng)的規(guī)定，原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的?？擅獬鎸?duì)該事項(xiàng)的舉證責(zé)任。）

主審人：原告是何時(shí)向人民法院起訴的？

主審人：被告方對(duì)其起訴是否仍在法定處理期限內(nèi)或是否超過起訴期限有無意見發(fā)表？如有意見應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對(duì)被告的質(zhì)疑意見及證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對(duì)原、被告提交的證據(jù)進(jìn)行評(píng)議）

審判長：經(jīng)合議庭評(píng)議確認(rèn)原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

［根據(jù)上訴有效證據(jù)，確認(rèn)原告在行政程序中未向被告提出履行職責(zé)的申請(qǐng)（或原告提起訴訟仍在被告法定處理期限內(nèi)），不具原告訴訟主體資格。（或原告的起訴超過了法定起訴期限），根據(jù)《行政訴訟法》第xxx條的規(guī)定，裁定駁回原告xxx要求被告xxx履行xxx職責(zé)的起訴。訴訟費(fèi)xx元由原告承擔(dān)。

本庭將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)上訴于xxx中級(jí)人民法院。閉庭

（書記員宣布：請(qǐng)審判人員退庭。各方當(dāng)事人校對(duì)筆錄）]

根據(jù)上訴有效證據(jù)，本庭確認(rèn)xxx具備本案原告訴訟主體資格，起訴沒有超過法定期限。

審判長：下面對(duì)被告是否適格進(jìn)行審查

主審人：被告方，原告申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于你單位應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)？

［（如被告否定）

主審人：被告有無證據(jù)證明原告所申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于單位的法定職責(zé)？

主審人：原告方對(duì)被告提交的證據(jù)有無異議？有異議可提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

（根據(jù)《最高人民法院關(guān)于證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的，可免除原告對(duì)該事項(xiàng)的舉證責(zé)任。）

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？］

（合議庭對(duì)被告是否具有原告申請(qǐng)履行的法定職責(zé)進(jìn)行評(píng)議）

審判長：經(jīng)合議庭評(píng)議確認(rèn)原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

［根據(jù)上訴有效證據(jù)，確認(rèn)被告不具有履行原告所申請(qǐng)的事項(xiàng)的法定職責(zé)，不具被告訴訟主體資格。根據(jù)《行政訴訟法》第xxx條的規(guī)定，判決駁回原告xxx要求被告xxx履行xxx職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。訴訟費(fèi)xx元由原告承擔(dān)。

本庭將在五日內(nèi)向各方當(dāng)事人送達(dá)裁定書。如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)上訴于xxx中級(jí)人民法院。閉庭

（書記員宣布：請(qǐng)審判人員退庭。各方當(dāng)事人校對(duì)筆錄）]

根據(jù)上訴有效證據(jù)，本庭確認(rèn)xxx具備本案被告訴訟主體資格。

審判長：下面對(duì)被告不履行法定職責(zé)的理由進(jìn)行審查

主審人：被告你們收到原告的申請(qǐng)后是如何處理的？

主審人：為何不予答復(fù)（不予受理、駁回申請(qǐng)）？并提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：原告對(duì)被告的陳述及提交的證據(jù)有無異議？有異議應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

主審人：被告對(duì)原告的質(zhì)疑意見及證據(jù)有無不同意見？

主審人：各審判人員是否有問題發(fā)問？

（合議庭對(duì)原、被告提交的證據(jù)的進(jìn)行評(píng)議）

審判長：經(jīng)合議庭評(píng)議確認(rèn)原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，可以作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)；原告提交的證據(jù)xxx，被告提交的證據(jù)xxx，因xxx，不具有證據(jù)效力。

2、法庭辯論

審判長：法庭審查結(jié)束，下面進(jìn)行法庭辯論。法庭辯論是在審判長的主持下，圍繞爭議的焦點(diǎn)以言詞辯論的形式有秩序地發(fā)表自己的意見。辯論時(shí)不得質(zhì)問、諷刺、挖苦、污辱對(duì)方。辯論按輪進(jìn)行，首先有被告方發(fā)表辯論意見。

審判長：合議庭認(rèn)為本案爭議的焦點(diǎn)為：1、xxx；2、xxx；3、xxx.首先由原告方發(fā)表辯論意見。

審判長：被告方發(fā)表辯論意見。

（如當(dāng)事人有新的辯論意見，可進(jìn)行第二輪、第三輪辯論）

審判長：法庭辯論結(jié)束。

3、最后陳述

審判長：下面進(jìn)行最后陳述，各方當(dāng)事人最后簡明扼要的陳述自己的請(qǐng)求及理由。

審判長：首先由被告陳述。

審判長：原告陳述。

審判長：法庭審理結(jié)束。休庭x分鐘，合議庭退庭評(píng)議。

4、評(píng)議宣判：

（合議庭對(duì)被告就原告的申請(qǐng)不予答復(fù)、不予受理或駁回其申請(qǐng)是否合法進(jìn)行評(píng)議。如被告不予受理或駁回申請(qǐng)不合法的，責(zé)令被告作出相應(yīng)的具體行政行為；如不存在阻卻被告履行法定職責(zé)的情形的，可判令其直接對(duì)原告申請(qǐng)的事項(xiàng)作出處理。）