行政法上的主體

一、行政主體

（一）概念

指向由國(guó)家行政權(quán)利，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

（1）是享有國(guó)家行政權(quán)利，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。

（2）是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。

（3）能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

（二）種類

行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

1、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)在外部行政管理法律關(guān)系中通常簡(jiǎn)稱政府，是指按照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政權(quán)力、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。

能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)有：

國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院的組成部門；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局；地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府職能部門；地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。

國(guó)家公務(wù)員：

（1）概念

公務(wù)員是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定行政職務(wù)，行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政公務(wù)的人員。

（2）法律地位

雙重身份：公民、公務(wù)員

公民：以自己的名義從事個(gè)人行為，這種個(gè)人行為不具有強(qiáng)制性，行為的效果歸屬于自己。

公務(wù)員：以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為，這種行為具有強(qiáng)制性，行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受。

判斷：凡是公務(wù)員所從事的行為都是代表行政機(jī)關(guān)的行政行為。

擔(dān)任公職的人即喪失普通公民的身份。

凡是公務(wù)員所從事的行為都是代表行政機(jī)關(guān)的行政行為。

公務(wù)員享有行政職權(quán)而無(wú)需承擔(dān)行政法律責(zé)任。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

行政授權(quán)

(1)概念

指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部分或全部授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。

（2）特征

依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。

引起行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移。

被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主行使行政職權(quán)。

（3）法律地位

具有獨(dú)立的行政主體的法律地位，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

行政委托

指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。

法律地位：不具有行政主體資格，必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，其后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別

（1）權(quán)力來(lái)源不同。

在行政委托關(guān)系中，委托組織的權(quán)力來(lái)自于行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織的委托；在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)組織的權(quán)力來(lái)自于法律、法規(guī)的授予。