一、克服地方保護(hù)主義，減少行政干預(yù)

在正確發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)工作中的作用的同時(shí)，應(yīng)盡量減少行政力量對企業(yè)的干預(yù)，克服地方保護(hù)主義對破產(chǎn)工作的影響。企業(yè)破產(chǎn)是市場行為，而不能是政府行為，政府在企業(yè)破產(chǎn)工作中應(yīng)依法辦事，創(chuàng)造推行與破產(chǎn)制度相適宜的法制環(huán)境，從大局出發(fā)，處理好中央和地方、外地與本地、發(fā)展與穩(wěn)定等方面的關(guān)系，要保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律政策，履行好自己的職責(zé)，防止地方保護(hù)主義和“假破產(chǎn)，真逃債”現(xiàn)象的發(fā)生。對清算組的工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，人民法院都應(yīng)當(dāng)直接介入并加強(qiáng)監(jiān)督。

二、完善破產(chǎn)立法，規(guī)范破產(chǎn)行為

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法立法宗旨偏重于企業(yè)改革，對實(shí)現(xiàn)債務(wù)人公平清償重視不夠，從司法實(shí)踐看，該法從指導(dǎo)思想到具體內(nèi)容已不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，修改和完善破產(chǎn)法已迫在眉睫。破產(chǎn)法應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，企業(yè)的法定代表人有義務(wù)及時(shí)向法院申請破產(chǎn)，因怠于申請而使債權(quán)人的利益受損的，法定代表人應(yīng)受相應(yīng)的法律制裁。鑒于當(dāng)前債務(wù)人有預(yù)謀地“破產(chǎn)逃債”的情況較為普遍，破產(chǎn)法應(yīng)明文規(guī)定，債權(quán)人有權(quán)依法起訴惡意逃債的債務(wù)人。由于破產(chǎn)案件非常復(fù)雜，對案件審理人員的素質(zhì)要求較高，建議在中院、高院設(shè)專門的破產(chǎn)法庭。應(yīng)參照國際慣例，法院受理破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)指定管理人接管企業(yè)財(cái)產(chǎn)，當(dāng)法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，管理人成為破產(chǎn)企業(yè)的清算人，負(fù)責(zé)對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清理、估價(jià)、變賣和分配。適當(dāng)增大債權(quán)人會(huì)議權(quán)利，加強(qiáng)債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的地位和作用。修改完善有關(guān)法律法規(guī)，確保擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)。增加完善有關(guān)的破產(chǎn)犯罪的法律規(guī)定，加大對破產(chǎn)犯罪的打擊力度。政府監(jiān)察部門和審計(jì)部門也應(yīng)加強(qiáng)對國有破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對負(fù)有責(zé)任的法定代表人也應(yīng)依法處理。