(一)國家公務(wù)員申訴控告的涵義和特點(diǎn)

國家公務(wù)員申訴，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)國家公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。

國家公務(wù)員控告，是指國家公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

在我國，申訴權(quán)和控告權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，國家公務(wù)員作為公民的一部分，無疑也享受公民的申訴控告權(quán)。但就國家公務(wù)員在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中所處的特殊地位而言，其享有的申訴控告權(quán)與一般公民享有的這些權(quán)利既有聯(lián)系，也有區(qū)別。其聯(lián)系是，有關(guān)國家公務(wù)員的申訴控告規(guī)定離不開憲法的原則精神，實質(zhì)上是公民申訴控告制度的一種特殊形式。其特點(diǎn)是：

1、申訴、控告的主體是國家公務(wù)員法律確定的國家公務(wù)員，即各級行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務(wù)員是具有特點(diǎn)身份的公民，它享有一般公民沒有的法定國家公務(wù)員權(quán)利，并履行國家公務(wù)員的義務(wù)。

2、申訴、控告的對象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而非一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員。

3、申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人中侵犯國家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接侵犯國家公務(wù)員個人與國家公務(wù)員身份有關(guān)的那部分權(quán)利。

4、國家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機(jī)關(guān)提出的法律上的申訴。

(二)國家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1、從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償;控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究實施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。

2、從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國家公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理;引起控告的原因，是國家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對責(zé)任人進(jìn)行懲處。