在人們維權(quán)意識普遍增強的今天，“行政訴訟”已經(jīng)不再是一個遙不可及的法學(xué)字眼，甚至有人大膽預(yù)言：“打官司”將成為一種生活的常態(tài)?？墒亲鳛榕c行政訴訟并行的另一種重要的權(quán)利救濟方式——“行政復(fù)議”，卻始終遠(yuǎn)離人們的視線，沒有引起社會以及民眾足夠的關(guān)注。

行政復(fù)議，顧名思義，就是由上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的具體行政行為進行再一次的審查和決定。法律之所以設(shè)立這樣一個制度，不僅是要為行政行為的相對人，也就是我們通常說的“老百姓”提供討一個“說法”，還一個公道的途徑，同時也是為了建立一個行政機關(guān)進行自我監(jiān)督、自我糾錯的有效機制。相對于行政訴訟來說，行政復(fù)議不收取任何費用，各項程序有嚴(yán)格而緊湊的時間限制，可以附帶進行規(guī)范性文件審查，還可以解決絕大多數(shù)行政訴訟不能解決的“合理性”問題，因此，不論從保護當(dāng)事人權(quán)益的角度還是從制度本身的便捷性看，行政復(fù)議制度都具有不可比擬的優(yōu)越性，理應(yīng)成為發(fā)生行政爭議時，老百姓首選的維護自己合法權(quán)益的“武器”。

可是《行政復(fù)議法》實施八年來，實際收到的效果卻與立法者的預(yù)期有一定差距。據(jù)統(tǒng)計，全國每年信訪案件平均超過1000萬件，但行政復(fù)議案件還不超過10萬件。另外，統(tǒng)計數(shù)字表明向人民法院提起行政訴訟的案件中，有70%以上是沒有經(jīng)過復(fù)議直接起訴的?？梢?，復(fù)議制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入人心。一方面，可能是由于老百姓對古來有之的“官官相護”的疑慮，所以發(fā)生行政爭議時，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機關(guān)對簿公堂;另一方面，也可能因為大家對于行政復(fù)議制度還不夠了解，不懂得如何使用這一有點陌生的“武器”。

這里，囿于篇幅，對有無擔(dān)心“官官相護”的必要不做過多的討論，僅舉一個數(shù)字：據(jù)國務(wù)院法制辦統(tǒng)計，經(jīng)過行政復(fù)議的案件中83.7%的申請人不再提起行政訴訟，說明復(fù)議在化解申請人與行政機關(guān)的行政爭議方面是起到很好效果的。所以，以下僅就復(fù)議制度與大家關(guān)系最密切的部分之一——也即誰有力量啟動復(fù)議程序這一問題做一些介紹，以期增進大家對于這一制度的了解，在不服某項具體行政行為時首先考慮自己能不能到它的上級機關(guān)去“告一告”。

就像行政訴訟有原告與被告一樣，在行政復(fù)議中有“申請人”與“被申請人”。而申請人的一紙行政復(fù)議申請就成為了啟動整個行政復(fù)議程序的關(guān)鍵。那么，哪些人可以成為復(fù)議申請人?也就是說申請行政復(fù)議需要什么樣的資格呢?根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提出行政復(fù)議申請。因此，那些認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，要求變更或者撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織就是行政復(fù)議申請人。

具體一些說，行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

首先，復(fù)議申請人必須是某種具體行政行為所指向的公民、法人或其他組織。也就是說只有作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，才具有提起行政復(fù)議申請的資格。這些人的合法權(quán)益有可能受到行政行為損害，為維護其合法權(quán)益，需要賦予其復(fù)議申請權(quán)。所謂“行政管理相對人”，是一個行政法學(xué)界和行政機關(guān)內(nèi)部使用頻率頗高的詞匯，其實從字面上理解并不難——是指行政活動作用、影響的對象。也就是說，沒有受到行政活動的作用、影響，不是行政管理指向的對象，不能成為行政復(fù)議申請人。舉個例子，行政機關(guān)行使行政權(quán)，是行政管理的實施者，一般來說不可能受到相對一方的侵害，所以不能申請復(fù)議。但如果某一行政機關(guān)向城建部門申請蓋辦公樓，這時它屬于被管理的其他組織地位，在這種情況下，它又具有了復(fù)議申請人的資格。

其次，復(fù)議申請人必須認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，也就是說他與該具體行政行為有利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系是權(quán)利義務(wù)受到不利影響，如果某一具體行政行為的對象認(rèn)為自身權(quán)利義務(wù)受到了該行政行為的不利影響，那么，就可以申請行政復(fù)議。需要指出的是，這里的“認(rèn)為”是指申請人基于一定事實作出的一種主觀判斷，無論合法權(quán)益受到損害的客觀事實存在與否，也不論該具體行政行為是否存在違法或不當(dāng)之處、是否是導(dǎo)致該損害的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，都不影響申請人提起行政復(fù)議申請。

再次，復(fù)議申請人必須以自己的名義申請行政復(fù)議，即必須是自身合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯，而不是他人的合法權(quán)益受到侵犯。通俗地說，具體行政行為侵犯了誰的合法權(quán)益，誰能提起行政復(fù)議，“路見不平拔刀相助”在這里是不允許的。因為如果不是以自己的名義而是為他人或者受他人之托，以他人名義參加復(fù)議的人，其表達的意志不屬于自己的意志，代表的利益不是自己的利益，法律已賦予其另一種身份——代理人，而不能成為復(fù)議申請人。

與其他行政機關(guān)一樣，海關(guān)行政復(fù)議申請人也主要分為三類：公民、法人和其他組織。

所謂“公民”，是指具有中華人民共和國國籍的自然人。公民如果認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，如認(rèn)為海關(guān)對其實行的行政處罰不正確、海關(guān)不應(yīng)當(dāng)對其進行人身扣留等等，可以提出行政復(fù)議申請。如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民在申請復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬可以申請行政復(fù)議。近親屬主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。此外，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，外國人、無國籍人也可以在我國境內(nèi)對海關(guān)作出的具體行政行為提出行政復(fù)議申請。在這里，他們被視同為“公民”，與中國公民享有同樣的行政復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。在海關(guān)復(fù)議實踐中，由于海關(guān)本身進出境監(jiān)督管理機關(guān)的性質(zhì)決定，外國人作為申請人提出行政復(fù)議申請的案件并不鮮見。

所謂“法人”，指的是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國，法人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。而法人以外的“其他組織”主要指我國境內(nèi)不具備法人資格的所有組織。例如，合伙企業(yè)、法人分支機構(gòu)等等。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以繼受其申請人的法律地位，提起行政復(fù)議申請。此外，與外國人和無國籍人一樣，外國法人和其他組織在我國境內(nèi)也可以申請行政復(fù)議。由于海關(guān)工作的性質(zhì)，在海關(guān)復(fù)議案件的申請人中，法人和其他組織所占比例非常高，達到90%以上，僅以2006年一年為例，全國海關(guān)共收到行政復(fù)議申請335件，其中以法人或者其他組織作為申請人的就有306件，占總數(shù)的91.34%。

我們知道某一個特定的法律上的身份必然會被法律賦予一定的權(quán)利和義務(wù)。那么行政復(fù)議申請人在整個行政復(fù)議過程中享有什么樣的權(quán)利，又必須承擔(dān)哪些義務(wù)呢?

根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實施<行政復(fù)議法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請人享有的權(quán)利是：向海關(guān)復(fù)議機關(guān)就海關(guān)具體行政行為申請復(fù)議和依法撤回復(fù)議申請;委托他人代為參加行政復(fù)議;要求海關(guān)復(fù)議人員回避;使用本民族語言和文字進行行政復(fù)議;請求復(fù)議機關(guān)決定停止有爭議的海關(guān)具體行政行為執(zhí)行;申請行政賠償;要求復(fù)議機關(guān)舉行聽證;查閱復(fù)議案件有關(guān)證據(jù)材料;申請執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定;對復(fù)議決定不服，向人民法院提起行政訴訟等。