（一）稅務(wù)行政復(fù)議的申請

稅務(wù)行政復(fù)議是一種依申請的行政行為，沒有申請人的申請，稅務(wù)行政復(fù)議就不能發(fā)生。因此申請是稅務(wù)行政復(fù)議程序中的第一個(gè)階段

所謂稅務(wù)行政復(fù)議的申請，是指公民、法人或者其他組織等稅務(wù)行政相對人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政行為行為侵犯其合法權(quán)益，依法要求復(fù)議機(jī)關(guān)對該行為進(jìn)行審查和處理的法律行為。

在這個(gè)階段，有以下程序要求：

1．申請復(fù)議的條件。

2．申請復(fù)議的期限。

3．復(fù)議參加人。復(fù)議參加人指依法參加行政復(fù)議活動(dòng)的當(dāng)事人及類似當(dāng)事人地位的代理人。包括復(fù)議當(dāng)事人（申請人或被申請人）、第三人和復(fù)議代理人。

（1）申請人。申請人是指對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。

（2）被申請人。被申請人是指其作出的具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（3）第三人。第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加到行政復(fù)議中的其他公民、法人或者其他組織。

（4）代理人?！缎姓?fù)議法》還規(guī)定，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

4、復(fù)議管轄。復(fù)議管轄即復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的權(quán)限分工。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議管轄可分為如下三大類：

（1）一般管轄。即通常情況下，復(fù)議申請人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為而申請復(fù)議的管轄問題。

（2） 特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊情況下的復(fù)議管轄問題。

（3）轉(zhuǎn)送管轄。《行政復(fù)議法》還規(guī)定，有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議的受理

復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)、嚴(yán)格地審查，并在一定期限內(nèi)決定是否予以受理。只有申請人的申請行為與復(fù)議機(jī)關(guān)的受理行為相結(jié)合，才標(biāo)志著復(fù)議申請的成立和復(fù)議程序的開始。因此，這一過程在行政復(fù)議活動(dòng)中也是具有重要意義的。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別情況作出如下處理：

1．決定不予受理。經(jīng)審查，對不符合申請條件的復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)裁決不予受理，并制作裁定書，載明不予受理的理由，通知申請人。對于不予受理的裁定不服的，相對人可向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級機(jī)關(guān)反映，上級機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令其受理。

2．告知。經(jīng)審查，對符合申請條件，但不屬本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

3．直接受理。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條的規(guī)定，只要不屬于前兩種情況的，即推定為已經(jīng)直接受理，復(fù)議機(jī)關(guān)無須作出受理決定，相對人也無須關(guān)注有無受理的決定。也就是說，如果復(fù)議機(jī)關(guān)不能證明相對人的申請不符合申請條件而決定不予受理，或不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍而履行告知義務(wù)，那么對相對人的復(fù)議申請就應(yīng)當(dāng)無條件地予以受理。

此外，為了有效保障相對人的復(fù)議申請權(quán)，《行政復(fù)議法》還對復(fù)議機(jī)關(guān)無故不受理的情形規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。該法第19條規(guī)定，對復(fù)議前置的復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定不受理或受理后逾期不作答復(fù)的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。該法第20條規(guī)定，對復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)"責(zé)令受理"，也可"直接受理"。

（三）稅務(wù)行政復(fù)議的決定

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請之后，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議案件予以審查，并作出結(jié)論性的裁決，這就是稅務(wù)行政復(fù)議的決定階段。

1．復(fù)議案件的審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，審理復(fù)議案件，一般實(shí)行書面審理的方式。

2．復(fù)議決定的種類。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，分別作出以下復(fù)議決定：

（1）稅務(wù)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（2）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（3）稅務(wù)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出稅務(wù)具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；稅務(wù)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

此外，《行政復(fù)議法》第29條規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

3．復(fù)議決定的形式?！缎姓?fù)議法》第31條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書，即以書面形式作出。復(fù)議決定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；

（2）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（3）申請復(fù)議的主要請求和理由；

（4）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；

（5）復(fù)議決定；

（6）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復(fù)議決定，當(dāng)事人履行的期限；

（7）作出復(fù)議決定的年、月、日。復(fù)議決定書由復(fù)議機(jī)關(guān)以法定代表人署名，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。

4．復(fù)議決定的期限。為防止復(fù)議機(jī)關(guān)拖延作出復(fù)議決定，《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30 日。