《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。”由此可見，我國行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是以公民、法人或其他組織自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外的。

一、侵犯已依法取得的土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)案件

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”2003年2月25日最高人民法院對山西省高級人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十一條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》中規(guī)定：根據(jù)行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定。對此類案件，法律之所以規(guī)定須復(fù)議前置，是因?yàn)榻鉀Q此類案件，需要掌握相關(guān)的專業(yè)知識，設(shè)立復(fù)議前置程序，不僅有利于上級行政機(jī)關(guān)及時(shí)掌握下級行政機(jī)關(guān)的工作情況，加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督，而且使大量的行政權(quán)屬案件及時(shí)解決在行政復(fù)議程序當(dāng)中，以節(jié)約審判資源，減少當(dāng)事人訴累，提高行政審判效率。

當(dāng)前在對此類案件的適用范圍上，主要存在行政裁決是否適用復(fù)議前置的爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地權(quán)屬確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)行為，即人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證行為。土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬爭議屬于民事權(quán)益，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事爭議的裁決不屬于復(fù)議范圍。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法對具體行政行為的分類純屬法理分類，分類方法不統(tǒng)一，內(nèi)涵、外延不明確。行政裁決也是確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。筆者認(rèn)為，土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)權(quán)屬行政裁決應(yīng)適用復(fù)議前置程序，這是因?yàn)?，行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議，人民政府依法將土地確認(rèn)給一方所有或使用，裁決僅是表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是確權(quán)。同時(shí)，行政裁決的前提是行政相對人對土地權(quán)屬有爭議，而權(quán)屬爭議情況一般都很復(fù)雜，甚至有一定的歷史因素，有的還涉及到村與村之間的矛盾，對社會(huì)穩(wěn)定影響較大。對于土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)行政裁決案件適用復(fù)議前置程序，可以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢，快速、便捷解決糾紛，這也是依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、違反國家安全法的行政處罰案件

《中華人民共和國國家安全法》第三十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”筆者認(rèn)為，此類案件不宜規(guī)定行政復(fù)議前置程序，因?yàn)榇祟惏讣c原《治安管理處罰條例》幾乎同期制定施行，類似于治安管理行政處罰，不像涉及土地等自然資源、專業(yè)性較強(qiáng)的行政案件，可以由當(dāng)事人自由選擇行政復(fù)議或者提起行政訴訟。原《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，應(yīng)向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出裁決；不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的，才可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。但2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”取消了行政復(fù)議前置程序。