對這一問題，應該從以下幾個層次進行回答：

一、何為行政復議決定

行政復議機關(guān)受理行政復議申請以后，經(jīng)過復查審理，應在法定時限內(nèi)，根據(jù)已經(jīng)查明的事實和有關(guān)法律的規(guī)定，就有關(guān)的行政爭議作出結(jié)論性的決定，這一結(jié)論性的決定，即行政復議決定。行政復議決定的內(nèi)容是對有爭議的具體行政行為作出的強制性的判斷和處理。依照行政復議法的規(guī)定，行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章，從而形成為行政復議機關(guān)的正式公文，具有法律效力。

行政復議決定書所具有的法律效力與一般的行政機關(guān)公文所具有的行政效力有以下不同：一是該決定書是法律的直接適用，是法律與具體事實經(jīng)過復議相互結(jié)合的結(jié)果，有相當一部分是因行政命令、行政職權(quán)而發(fā)生的，一般說來有相當一部分未與具體事實直接聯(lián)系;二是該決定書直接確定特定的公民、法人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，行政機關(guān)的公文則不是直接確定這些權(quán)利義務(wù)，而是指示或通知另一些機關(guān)應當如何實施行政管理，這只能與公民法人的權(quán)利義務(wù)形成間接聯(lián)系;三是復議決定具有強制性，達到某些法定條件時，將成為司法或行政機關(guān)依國家強制力強迫各方履行的根據(jù)，如過期不起訴又不履行，復議機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。行政公文不具備這種性質(zhì)。因此，既要把復議決定書納入行政機關(guān)公文管理范圍，又不能僅僅將其視為公文對待。

二、何為送達

1.送達的概念。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。所謂送達，是行政復議機關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復議文書送交行政復議的申請人、被申請人和其他行政復議參加人的一種行政復議行為。行政復議中行政復議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處，按照行政復議法的規(guī)定，行政復議文書的送達依照民事訴訟法第七十七條至第八十四條有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：

第一，送達的主體是行政復議機關(guān)。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關(guān)遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。

第二，送達的內(nèi)容是行政復議的文書，如不予受理決定書、行政復議決定書、行政復議申請書副本、通知書等。

第三，送達的對象是行政復議申請人、被申請人和第三人。

第四，送達必須依法定的程序和方式進行。否則便不具有法律效力，達不到預期的法律效果。

行政復議中的送達和訴訟中的送達一樣，也是一項嚴肅的法律行為。它不僅是把行政復議文書送交給受送達人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復議和行政復議的順利進行，更重要的是，送達本身包含了一定的法律后果。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內(nèi)向行政復議機關(guān)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執(zhí)行或者自己依法強制執(zhí)行。

2.送達的方式。從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達。即行政復議機關(guān)將行政復議文書直接送交給行政復議參加人本人、其訴訟代理人或者代收人。行政復議文書一般應采用直接送達的方式送交行政復議參加人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達方式。

二是留置送達。即受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。

三是委托送達。即行政復議機關(guān)委托受送達人所在地的行政機關(guān)代為送達。

四是郵寄送達。即行政復議機關(guān)通過郵局，把行政復議文書用掛號寄送給受送達人。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

五是轉(zhuǎn)交送達。即將行政復議文書托付給受送達人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達人。

六是公告送達。即行政復議機關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。

3.送達回證。送達回證是證明行政復議文書已經(jīng)送達受送達人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達行政復議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、行政復議決定的生效的表現(xiàn)

行政復議決定一經(jīng)送達申請人、被申請人和其他有關(guān)部門就發(fā)生法律效力。已經(jīng)制作完成但尚未送達或者已經(jīng)發(fā)出但尚未送達的行政復議決定書對被送達人都不發(fā)生法律效力。

對于申請人，行政復議決定書送達以后，應當自覺履行行政復議決定。對行政復議決定不服的，也可以依照法律規(guī)定，提起行政訴訟，但法律規(guī)定為終局復議裁決的，則不能再向人民法院提起訴訟。

對被申請人，行政復議決定送達之后，一方面，作為行政復議機關(guān)的下級行政機關(guān)，應當在收到?jīng)Q定書之后開始履行決定;被申請人執(zhí)行復議機關(guān)的復議決定，是該機關(guān)的法定職責，由于行政機關(guān)是上級領(lǐng)導下級，即使被申請人對復議決定有不同意見，亦應按決定的內(nèi)容辦理，然后再以合適的方式，如報告、請示等向上級表示不同意見的內(nèi)容，不可以采取置之不理的態(tài)度。另一方面，申請人逾期不起訴又不履行維持具體行政行為的行政復議決定的，或者不履行最終裁決的維持具體行政行為的行政復議決定的，被申請人可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行行政復議決定。