行政賠償?shù)姆秶磭?guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍。它包括行政賠償?shù)男袨橐?guī)范和損害范圍。前者是指國(guó)家對(duì)哪些行政侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任;后者是指對(duì)行政侵權(quán)行為造成的哪些損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)行政侵權(quán)行為侵犯的客體的不同，可以把行政賠償分為侵犯人身權(quán)的賠償和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。

一、侵犯人身權(quán)的行政賠償

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯公民人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的;2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;3、以歐打等暴力行為或者唆使他人以歐打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

何為造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“《國(guó)家賠償法》第3條、第4條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為?！本烤惯`反行政職責(zé)的行為包括哪些行為?需要根據(jù)實(shí)際情況作具體分析?？偟膩?lái)說(shuō)，只要侵權(quán)行為具備了行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，并且沒(méi)有可以免責(zé)的抗辯事由，就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，對(duì)于侵犯人身權(quán)的賠償，以支付賠償金為主要賠償方式。侵犯公民人身自由的，每月的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：1、造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。2、造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度決定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。3、造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

對(duì)于受害人人身權(quán)受到的損害，國(guó)家不可能用類(lèi)似恢復(fù)原狀的方式承擔(dān)責(zé)任。相比之下，金錢(qián)賠償是最切實(shí)可行的。然而，由于受害人獲取金錢(qián)的能力不同，而人身權(quán)益損害與金錢(qián)之間不存在可靠的比例關(guān)系，我們很難在法律上恰如其分地確定人身權(quán)益和金錢(qián)之間的換算關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，?guó)家賠償法在規(guī)定侵害人身權(quán)的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有考慮受害人因侵權(quán)行為遭受的實(shí)際損失，而是規(guī)定了統(tǒng)一的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這以賠償標(biāo)準(zhǔn)不包括對(duì)受害人因行政侵權(quán)而受到的精神損害的賠償，更不包括懲罰性賠償。筆者不得不承認(rèn)這是立法不足。應(yīng)當(dāng)規(guī)定精神損害賠償和懲罰性賠償金，以喚起政府對(duì)公民基本人權(quán)的尊重。

二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;3、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的;4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

“造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為”是指《國(guó)家賠償法》第4條前3款規(guī)定的行為以外的行政違法行為，例如：1、行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的獎(jiǎng)懲任免決定違法，從而損害了該公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益;2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)造成財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害;3、行政機(jī)關(guān)違法發(fā)放許可證，造成申請(qǐng)人之外的公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的;4、行政不作為造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的。

關(guān)于侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償，我國(guó)《國(guó)家賠償法》第28條要求按照下列規(guī)定處理：1、處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn);2、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第(3)、(4)項(xiàng)的規(guī)定賠償;3、應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;4、應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金;5、財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)的，給付拍賣(mài)所得的價(jià)款;6、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支;7、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。通過(guò)這一法律規(guī)定不難看出，現(xiàn)行法律規(guī)定的侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償?shù)姆秶捌溆邢?。“返還財(cái)產(chǎn)”、“解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)”和“恢復(fù)原狀”屬于與賠償并行的責(zé)任形式，這些責(zé)任形式的功能各不相同，不能彼此互相代替。因此，可以說(shuō)國(guó)家賠償法規(guī)定的對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償?shù)姆秶踔翛](méi)有達(dá)到賠償直接損失的最低要求，更談不上懲罰性賠償?shù)膯?wèn)題。應(yīng)當(dāng)加重侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償責(zé)任。