首先，行政賠償是國(guó)家的賠償責(zé)任，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，而不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

實(shí)踐中，侵權(quán)行為是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的，但是，對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任的主體不是行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員，而是國(guó)家。這是由國(guó)家與行政機(jī)關(guān)及其工作人員之間的法律關(guān)系所決定的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員與國(guó)家之間存在委托代理關(guān)系，雖然行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)往往以自己的名義進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)也都以所屬行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，但是在法律上都是代表國(guó)家實(shí)施的，無(wú)論是合法還是違法，其法律后果都?xì)w屬于國(guó)家。國(guó)家作為賠償主體的主要表現(xiàn)是賠償費(fèi)用由國(guó)庫(kù)支出。

其次，行政賠償是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任。

作為一種法律主體，國(guó)家可能承擔(dān)的賠償責(zé)任是多種多樣的，包括民事賠償責(zé)任、國(guó)際法上的賠償責(zé)任、司法賠償責(zé)任、立法賠償責(zé)任、軍事賠償責(zé)任、公共設(shè)施設(shè)置和管理中的賠償責(zé)任等。特定的賠償責(zé)任是與特定的侵權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的，而行政賠償僅僅是國(guó)家對(duì)行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。這一特性使行政賠償與其他賠償，如司法賠償、民事賠償?shù)葏^(qū)別開來(lái)。另一方面，行政管理過(guò)程中的侵權(quán)行為形式很多，既可能是違法行使職權(quán)所實(shí)施的侵權(quán)行為，如具體行政行為;也可能是利用執(zhí)行職務(wù)機(jī)會(huì)實(shí)施侵權(quán)行為，如順手牽羊的行為;還可能是表面上與行政職務(wù)相關(guān)、實(shí)則無(wú)關(guān)的侵權(quán)行為，例如大吃大喝的行為。這些侵權(quán)行為都引起賠償責(zé)任，但不一定都引起國(guó)家賠償責(zé)任。只有與行政職權(quán)密切相關(guān)的侵權(quán)行為才能構(gòu)成行政侵權(quán)行為，才能引起國(guó)家的賠償責(zé)任。

再次，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。

對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做廣義的理解。行政機(jī)關(guān)不僅包括中央及地方各級(jí)人民政府及其下設(shè)的工作部門，即國(guó)家行政機(jī)關(guān);而且包括法律法規(guī)授權(quán)的組織、委托的行政機(jī)關(guān)、共同實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)。工作人員不僅包括具有公務(wù)員身份的工作人員，而且包括受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的一般公民，包括接受行政機(jī)關(guān)指使實(shí)施違法行為的公民。在認(rèn)定“工作人員”時(shí)，重要的不是公務(wù)員的身份，而是實(shí)施侵權(quán)行為的公民與有關(guān)的行政機(jī)關(guān)是否存在實(shí)際上的公務(wù)關(guān)系。由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家之間存在著職務(wù)委托關(guān)系，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵權(quán)的，或以執(zhí)行職務(wù)為名侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家的侵權(quán)行為。另一方面，國(guó)家賠償法將實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)或者工作人員所在的行政機(jī)關(guān)確定為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，辦理具體的賠償事務(wù)，如收集證據(jù)，出庭應(yīng)訴，與受害人和解以及支付賠償金等工作等等。這樣規(guī)定有利于督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，便于受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán)。