公共負(fù)擔(dān)平等理論是法國資產(chǎn)階級革命的成果之一，由《人和公民權(quán)利宣言》第13條明確規(guī)定。所以可以肯定的說，“公共負(fù)擔(dān)”是一個法律術(shù)語，而公共負(fù)擔(dān)平等是一個重要的法學(xué)理論。

公共負(fù)擔(dān)平等理論的核心內(nèi)容是：政府(國家)活動是為公共利益而實施的，因而應(yīng)由社會全體成員平等地分擔(dān)費用。[1]公民個人由于政府(國家)活動而遭受的損失，是一種法外負(fù)擔(dān)，根據(jù)公平正義的一般法理，理應(yīng)由國家利用全體納稅人交納的稅金實行公共負(fù)擔(dān)。

有學(xué)者認(rèn)為公共負(fù)擔(dān)平等理論的弱點是：它不把國家賠償看成是一種違法侵權(quán)的后果，而是看成公民普遍義務(wù)的平衡。[2]但事實上，國家與政府在理論上可以界定的很清晰，但是實踐中卻很難分清彼此，國家職能最終還是依靠立法、行政、司法三種政府機關(guān)來實現(xiàn)。國家侵權(quán)在更多的時候是政府行為，國家責(zé)任。而且，無論是普選和還是間接選舉產(chǎn)生的政府都是民主的結(jié)果，過程的民主需要結(jié)果的民主，選民需要對其選出的政府的公共負(fù)擔(dān)責(zé)任進行平等擔(dān)當(dāng)。