條文

《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條單位違反治安管理的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

一、條文釋義

單位違反治安管理，是指機關(guān)、團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施了依法應(yīng)當給予治安管理處罰的危害社會的行為。本條沒有明確規(guī)定“單位”的范圍。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”，包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。刑法規(guī)定的“單位”，包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。我們認為，這里的“單位”應(yīng)當與刑法規(guī)定的“單位”范圍一致，因為本法是與刑法銜接的法律。單位違反治安管理具有以下兩個基本特征：

一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實施的違反治安管理行為，即單位作為一個整體，一個“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者由其負責(zé)人員決定實施。單位集體研究決定或者由其負責(zé)人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定，是指經(jīng)過根據(jù)法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的機構(gòu)研究決定。負責(zé)人員決定，是指經(jīng)過法律或者章程規(guī)定的有權(quán)代表單位的個人決定。

二、實務(wù)問題

1.如何具體認定違反治安管理的單位?

實踐中認定違反治安管理的單位，需要特別注意以下幾個問題：

單位內(nèi)部的組織機構(gòu)和分支機構(gòu)能否成為單位違反治安管理的主體問題。目前，一些單位，主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司、企業(yè)的組織狀況較為復(fù)雜，設(shè)置勞動服務(wù)公司、經(jīng)營部等可以對外活動的組織機構(gòu)及分公司、辦事處等分支機構(gòu)的現(xiàn)象比較常見。這些機構(gòu)和組織能否成為違反治安管理的主體，爭議較大。

承包、租賃企業(yè)違反治安管理的定性問題。承包、租賃是企業(yè)的一種經(jīng)營方式。一般來說，這兩種根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則進行的經(jīng)營方式的改變并不影響企業(yè)法人的法律地位。因此，對于承包、租賃企業(yè)實施的違反治安管理行為，應(yīng)當以單位違反治安管理論處，但在追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任時，應(yīng)當以承包人、承租人為準。

個人合伙組織違反治安管理的定性問題。個人合伙組織雖然可以依法核準登記，但是其一切活動的決策權(quán)在于各個合伙人，該合伙組織本身并不具備決策權(quán)。因此，個人合伙不能成為單位違反治安管理的主體，當合伙行為構(gòu)成違反治安管理行為時，這種合伙的意圖實際上就是各個合伙人的共同意圖，這種合伙的違反治安管理行為實際上就是各個合伙人的共同違反治安管理行為。

個體工商戶是按照個人還是單位處罰問題。這個問題可以分為兩個方面來看：一是個體工商戶自己經(jīng)營，規(guī)模不大，又沒有雇工或者雇工7人以下的，應(yīng)當按照個人依法給予治安管理處罰;二是個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較大，雇工7人以上的，按照1995年8月4日原勞動部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第1條的規(guī)定，就成了個體經(jīng)濟組織，應(yīng)當按照單位依法給予治安管理處罰。

個人為進行違法犯罪活動而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施違反治安管理行為的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實施違反治安管理行為為主要活動的，不以單位違反治安管理論處，而應(yīng)當以個人共同違反治安管理依法給予處罰。

2.在查處單位違反治安管理行為時應(yīng)當注意什么問題?

對單位違反治安管理的，本法第二章雖然未明確規(guī)定給予治安管理處罰，但結(jié)合本法的有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當依法從以下幾個方面進行處理：

對單位違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予治安管理處罰。即依照本法對自然人的處罰規(guī)定，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的治安管理處罰，包括給予警告、罰款、行政拘留等處罰。

對單位實施特定違反治安管理行為的，公安機關(guān)可以給予吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證的治安管理處罰。本法并非完全沒有規(guī)定對單位給予治安管理處罰，而是在第三章規(guī)定具體違反治安管理行為及其處罰時，對單位的個別違反治安管理行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰，即第54條第3款規(guī)定：“取得公安機關(guān)許可的經(jīng)營者，違反國家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)可以吊銷許可證。”這里的“經(jīng)營者”既包括單位，也包括個人;“許可”是指行政許可;“吊銷許可證”是指吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。

對單位違反治安管理，其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，公安機關(guān)可以依照其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對單位給予警告、罰款和責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓等處罰。例如，全國人大常委會《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第7條規(guī)定：“旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動，放任不管、不采取措施制止的，由公安機關(guān)處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不改正的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位或者上級主管部門予以行政處分，由公安機關(guān)處一千元以下罰款。”

對單位實施特定違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定，采取相應(yīng)的處理性強制措施，具體包括：一是收繳非法財物，即單位實施違反治安管理行為所涉及的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的單位所有的工具;二是追繳違法所得，即單位因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和其他非法利益。