答：未成年人是一個特殊群體，國家重視對未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對未成年人合法權益的保護?！?a target="_blank" class="keywordlink">治安管理處罰法》第12條規(guī)定：對不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。

不滿14周歲的未成年人還處在少年時期，社會知識少，對自己行為的后果沒有預見能力，也沒有承擔責任的能力，對這些未成年人違反治安管理的，主要陽教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責令其監(jiān)護人嚴加管教，以防止其繼續(xù)危害社會。

對于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長中，其思想觀念尚未完全成熟的特點。對此類未成年人，采取應當從輕或減輕的規(guī)定，“從輕”是指根據行為人違反治安管理行為的行為確定應當給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對規(guī)定，對結伙斗毆行為應當給予5日以上10日以下拘留，那么對于該年齡段未成年人有著一違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據行為人違反治安管理的行為確定應當給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內給予治安處罰。例如對盜竊公私財物的，法律規(guī)定了拘留和罰款兩檔處罰。如果是已滿14周歲不滿18周歲的人盜竊，本應處拘留，但依照本條規(guī)定，應當減輕處罰，從而應處以罰款。