《治安管理處罰法》第十八條規(guī)定：單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。在這里沒有明確規(guī)定“單位”的范圍。而《治安管理處罰條例》規(guī)定的“單位”有：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。而刑法規(guī)定的“單位”包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體。我認為《治安管理處罰法》是與刑法相銜接的法律，所以治安管理處罰法規(guī)定的單位與刑法規(guī)定的單位范圍一致。因此單位違反治安管理是指機關、團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施了依法應當給以治安管理處罰的危害社會的行為。

單位違反治安管理具有以下兩個基本特征：一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，即包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。其中，公司是指依公司法成立的具有法人資格的企業(yè)，是企業(yè)的一種，具體可分為有限責任公司和股份有限公司倆種。企業(yè)是指將人的要素和物的要素結合起來，獨立地從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動和商業(yè)服務的營利性經(jīng)濟組織，即包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)。事業(yè)單位是指從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。機關即國家機關，是指以國家預算撥款作為獨立活動經(jīng)費，從事國家管理和行使權力等公共事務活動的中央和地方的各級組織，即包括國家權利機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等。團體是指由某一行業(yè)、某一階層或者其他某一方面的若干成員基于共同的目的，自主自愿組成，并經(jīng)過政府核準登記成立的社會組織，包括人民團體和社會團體。作為違反治安管理的主體，必須具備以下特征：1是單位必須合法存在，即具有合法性。也就是說，單位必須依法設立，并且合法存在。因而單位在未經(jīng)合法批準成立之前，實施某種違反治安管理行為，或者在經(jīng)合法批準撤銷、解散之后，仍然從事某種違反治安管理活動的，都不應當以單位違反治安管理論處，而應當按照個人違反治安管理處理。2是單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性。任何單位，不論其規(guī)模大小，只要他依法經(jīng)過批準而設立，就必須有自己的組織結構形式，因而組織性是合法性的必然結果。3是單位必須是能夠獨立承擔法律責任的組織，即獨立性。這是一個機構或者組織成為單位違反治安管理主體的前提條件。一個組織，如果不能對自己的行為獨立承擔法律責任，則不可能成為單位違反治安管理的主體。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實施的違反治安管理行為，即單位作為一個整體，一個“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者其負責人員決定實施。單位集體研究決定或者其負責人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定是指經(jīng)過根據(jù)法律和章程規(guī)定有權代表單位的機構研究決定。負責人員決定是指經(jīng)過法律和章程規(guī)定有權代表單位的個人決定。

依據(jù)《治安管理處罰法》第十八條規(guī)定，單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。直接負責的主管人員，是指在單位違反治安管理中負有直接責任的單位負責人，也即“直接責任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實踐中，直接負責的主管人員主要包括：一是單位的法定代表人;二是單位的主要負責人;三是單位的一般負責人;四是單位的部門負責人。直接責任人員，是指積極實施單位違反治安管理的人，也就是將單位違反治安管的意志付諸實施的人。構成直接責任人員，應當符合以下四個條件：一是必須使單位的人;二是必須親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員;三是對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著明知;四是在單位違反治安管理行為實施過程中起著重要作用的人員，上述四個條件必須同時具備，缺少其中任何一個，都不能認定單位違反治安管理行為中的直接責任人員。需要強調(diào)的是，直接責任人員和直接負責的主管人員都可能在單位違反治安管理中起著組織、指揮的作用。在這種情況下，兩者的區(qū)別在于，其組織、指揮作用發(fā)揮的階段不同。直接責任人員的組織、指揮作用只能是在著手實施某一具體單位違反治安管理行為的實施過程中，而直接負責的主管人員的組織、指揮作用則是發(fā)生在決定實施某一具體單位違反治安管理行為的決策過程中。