[案情]

甲公司與乙公司于2000年11月簽訂《委托加工合同》，約定由乙公司提供藥品批準(zhǔn)文號(hào)委托甲公司按《藥典》標(biāo)準(zhǔn)和GMP管理生產(chǎn)藥品。藥品監(jiān)督管理部門批復(fù)同意乙公司委托甲公司生產(chǎn)前述三種藥品。但甲公司超出了藥品監(jiān)督管理部門批復(fù)范圍，生產(chǎn)批復(fù)范圍之外的其他種類藥品。2001年11月27日，藥品監(jiān)督管理局決定對(duì)乙公司擅自委托甲公司加工生產(chǎn)被撤銷藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)的復(fù)方氨基酸注射液—18AA（250ml，7.5g和500ml，15g）一案予以立案查處。2002年10月，藥品監(jiān)督管理局作出行政處罰決定，認(rèn)定甲公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自接受乙公司加工生產(chǎn)復(fù)方氨基酸注射液—18AA（250ml，7.5g和500ml，15g）共26批，其中250ml的10批61080瓶，500ml的16批104260瓶，違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十三條和國家藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于藥品異地生產(chǎn)和委托加工有關(guān)規(guī)定的通知》第一條的規(guī)定，決定沒收封存扣押藥品，沒收違法所得156259.84元，并處156259.84元罰款。

甲公司對(duì)該處罰決定不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為藥品監(jiān)督管理局辦案期限從2001年11月到2002年10月，長達(dá)1年時(shí)間，大大超出了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》第26條規(guī)定的期限，屬于違反法定程序，遂作出了撤銷藥品監(jiān)督管理局的行政處罰決定的行政復(fù)議決定。

[評(píng)析]

行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序所構(gòu)成的行為過程。為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，防止行政主體濫用權(quán)力，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，必須建立一套法定的、科學(xué)的程序規(guī)則。從一定意義上講，依法行政主要是依法定程序行政。違反法定程序，也是一種違法行政行為。為此，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第28條第1款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定：具體行政行為違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。

期限是行政程序的基本組成要素。隨著立法的嚴(yán)密，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)作出或完成一個(gè)行政行為提出了明確的時(shí)間上要求，以期提高行政效率，充分保障行政管理相對(duì)人的權(quán)益，這就是期限，即法律所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出或完成某一個(gè)行政行為的時(shí)間限制。違反法定期限的行政行為屬于典型的程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

在查處違法行為時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定，《中華人民共和國行政處罰法》并沒有明確規(guī)定。而國家部委在制定關(guān)于實(shí)施行政處罰的程序規(guī)則時(shí)往往就本部門行政處罰案件的辦理期限作了規(guī)定。例如國家藥品監(jiān)督管理局在1999年5月31日通過的《藥品監(jiān)督行政處罰程序》第26條就規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。 因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”這種期限規(guī)定就構(gòu)成了藥品監(jiān)督行政處罰必要的程序規(guī)定。超過這個(gè)期限作出行政處罰決定，就屬于程序違法。